寧夏鹽池：誠(chéng)信拓寬脫貧路（慶祝改革開(kāi)放40年·百城百縣百企調(diào)研行）

金秋時(shí)節(jié)，鹽池縣在寧夏9個(gè)貧困縣區(qū)中率先脫貧摘帽的消息，迅速傳遍當(dāng)?shù)厣絽^(qū)原野，沸騰了每個(gè)人的心窩窩。地處西海固，緊挨毛烏素沙漠，鹽池縣一直在與干旱和貧困做斗爭(zhēng)。

40年改革開(kāi)放之路，也是鹽池人走過(guò)的扶貧開(kāi)發(fā)之路。

歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)、“雙百”扶貧攻堅(jiān)、千村扶貧整村推進(jìn)、百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)，鹽池縣貧困發(fā)生率下降到2017年的0.66%。告別貧困，離不開(kāi)“依托金融創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收”的“鹽池模式”。

產(chǎn)業(yè)扶貧助推農(nóng)民增收

欲說(shuō)鹽池，離不開(kāi)羊。鹽池縣是寧夏唯一的牧區(qū)縣，全縣有天然草場(chǎng)面積835.4萬(wàn)畝，灘羊產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年，鹽池灘羊飼養(yǎng)量達(dá)311.2萬(wàn)只，出欄184.7萬(wàn)只，農(nóng)民人均可支配收入的一半多來(lái)自于此。

一部貧瘠地區(qū)的養(yǎng)羊史，折射出的是人地和諧、追求效益最優(yōu)的西部智慧。

兩年前，惠安堡鎮(zhèn)楊兒莊村45歲的武玉民發(fā)了愁：3個(gè)孩子成了家，自己欠下一身債，看著羊兒想發(fā)財(cái)，沒(méi)本錢(qián)，咋辦？

“沒(méi)錢(qián)，村上幫你貸。”村干部主動(dòng)上門(mén)拉一把，通過(guò)合作社擔(dān)保，武玉民貸款7萬(wàn)元，買(mǎi)下90多只羊。第二年，灘羊價(jià)格一路上漲，老武還清了外債，摘掉了貧困戶(hù)的帽子。“我們就是靠著養(yǎng)灘羊、種黃花，全村人均收入一路突破了6000元。”村里的老支書(shū)武天銀說(shuō)。

“縣里成立了灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)簽訂養(yǎng)殖協(xié)議。目前，灘羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，對(duì)貧困群眾增收貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，切實(shí)成為群眾脫貧致富的‘一號(hào)產(chǎn)業(yè)’。”鹽池縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)曹軍說(shuō)。

如今，鹽池已經(jīng)形成“1 4 X”的特色產(chǎn)業(yè)體系，即以灘羊?yàn)橹鳎敛荨⑿‰s糧、黃花、中藥材為支柱，適合家庭經(jīng)營(yíng)的小品種為補(bǔ)充。“貧困戶(hù)收入的80%以上來(lái)自特色產(chǎn)業(yè)。”曹軍介紹。

“零失信”繪就金色夢(mèng)想

脫貧致富，產(chǎn)業(yè)是根本。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本錢(qián)從哪來(lái)？缺抵押、少擔(dān)保造成的農(nóng)民貸款難、貸款貴，如何破解？

鹽池瞄準(zhǔn)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)展互助資金、評(píng)級(jí)授信等多種金融扶貧小額信貸工作，形成了獨(dú)具特色的金融扶貧“鹽池模式”。

從2006年開(kāi)始，鹽池試點(diǎn)互助資金信貸，以村為單位成立互助社，村民自愿入股，政府配套資金，村民依靠誠(chéng)信在社內(nèi)獲取小額貸款。

2012年，鹽池農(nóng)村信用聯(lián)社又與貧困村互助社捆綁推出“千村信貸”，對(duì)獲得互助資金借款后仍不能滿(mǎn)足發(fā)展需求的社員，由互助社推薦、農(nóng)信社給予1—10倍的貸款，重點(diǎn)支持其發(fā)展灘羊等特色產(chǎn)業(yè)。

“2013年從鹽池農(nóng)村商業(yè)銀行貸了3萬(wàn)元，第二年貸了10萬(wàn)元，往后年年貸，年年還，日子越來(lái)越紅火。不還？要上黑名單的，鄰里都瞧不起！”馮記溝鄉(xiāng)平臺(tái)村的王海說(shuō)著他的“誠(chéng)信故事”。

鹽池創(chuàng)新建立評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，根據(jù)誠(chéng)信度、家庭收入、基本情況將全縣農(nóng)戶(hù)信用情況分為4個(gè)等級(jí)，政府銀行等各方面共同評(píng)定、共同認(rèn)可、共同應(yīng)用，信用等級(jí)越高，享受貸款優(yōu)惠越多。

“金融扶貧能夠極大促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的拓展，緣于鹽池貧困群眾金子般的誠(chéng)信。”鹽池縣農(nóng)村商業(yè)銀行行長(zhǎng)史建龍感慨道，全縣金融扶貧貸款“零失信”是個(gè)奇跡。

金融保障破解返貧難題

“多虧了‘扶貧保’，要不然我又要返貧了。”楊兒莊村的貧困戶(hù)周金根不禁哽咽。2013年父親患癌癥，他東挪西借20多萬(wàn)元，欠了一身債。后來(lái)好不容易還清了，結(jié)果去年母親又病倒，手術(shù)費(fèi)花了4萬(wàn)多元，周金根差點(diǎn)崩潰。不過(guò)，這次通過(guò)農(nóng)村基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式解決后，他只掏了3000多元錢(qián)。

周金根的遭遇，不是個(gè)例。鹽池縣建檔立卡貧困人口中，因病、因?yàn)?zāi)致貧率高達(dá)38.6%，是脫貧攻堅(jiān)路上的最大“攔路虎”。為此，鹽池走出了一條通過(guò)金融保障解決返貧難題的新路子。

鹽池縣與駐地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作探索推行“2 X”菜單式扶貧保模式：“2”是指建檔立卡貧困戶(hù)的大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭綜合意外傷害保險(xiǎn)，“X”是指特色農(nóng)業(yè)保、羊肉價(jià)格保、金融信貸保等系列扶貧保險(xiǎn)。通過(guò)構(gòu)建貧困群眾風(fēng)險(xiǎn)保障體系，增強(qiáng)其脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

精耕政策，收獲希望。目前，鹽池縣因病致貧人口是201戶(hù)465人，而兩年前，這個(gè)數(shù)字是3078戶(hù)7992人。

脫貧摘帽、消除絕對(duì)貧困，“鹽池模式”所折射的，是向幸福奔跑的鮮活創(chuàng)造力、是改革開(kāi)放的鮮活生命力。“現(xiàn)在的成績(jī)來(lái)之不易，但脫貧是底線(xiàn)，富民才是目標(biāo)。”鹽池縣委書(shū)記滑志敏說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月21日 04 版）