京津冀協(xié)同發(fā)展新格局正在形成

編者按 推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略。5年來，京津冀三地立足當前、著眼長遠，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，有力有序有效推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。從今天起，本報推出“京津冀協(xié)同發(fā)展這五年”系列報道，敬請關(guān)注。

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記再赴京津冀三省市考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，從全局高度和長遠考慮為下一步科學(xué)謀劃、加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了目標和方向。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次赴京津冀三省市考察調(diào)研，9次主持召開中央重要會議研究謀劃和部署推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展把脈定向。5年來，三地攜手合力、扎實推進，從交通先行、經(jīng)濟增效，到生態(tài)向好、服務(wù)共享，京津冀協(xié)同發(fā)展正一步步從藍圖變成現(xiàn)實。

抓住“牛鼻子” 打造“新兩翼”

疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，也是能否真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

在中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力看來，疏解北京非首都功能表面上是做減法，實質(zhì)上是為北京騰出空間做高質(zhì)量發(fā)展的加法，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。

“目前，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)正按照高標準、高質(zhì)量要求穩(wěn)步推進。”京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，已有2600多家一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出北京，700多個市場得到疏解提升，800多公里“斷頭路”“瓶頸路”被打通、擴容，一批重大改革創(chuàng)新舉措出臺實施，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

新年伊始，北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃正式獲批并對外公布，而隨著市級機關(guān)正式遷入辦公，標志著北京城市副中心已有序拉開城市框架；與此同時，與北京城市副中心相隔百余公里的雄安新區(qū)，隨著《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018-2035年）》的批復(fù)實施，也將轉(zhuǎn)入大規(guī)模發(fā)展建設(shè)新階段。

“雄安新區(qū)和北京城市副中心已從頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向了實質(zhì)性的開工建設(shè)階段。下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點，是進一步提升北京非首都功能疏解的效率和質(zhì)量，積極探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式新路徑。”高國力說。

聚焦重點領(lǐng)域 實現(xiàn)率先突破

作為全國首個跨省級行政區(qū)五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃構(gòu)建了明晰的京津冀協(xié)同發(fā)展體系，出臺了土地、城鄉(xiāng)等12個專項規(guī)劃。其中，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點領(lǐng)域先行啟動、率先突破，成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展最直接、最有效、最實在的抓手。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。經(jīng)過5年努力，以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，“軌道上的京津冀”正成為現(xiàn)實，特別是京津冀環(huán)形列車、通勤早晚動車等軌道交通開行，讓環(huán)首都“半小時通勤圈”覆蓋區(qū)域逐步增大。

生態(tài)治理和保護是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是備受關(guān)注的民生工程。5年來，京津冀三地加快打破行政區(qū)域限制，攜手打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、啟動水源修復(fù)工程、強化土壤污染源頭治理，不斷建立完善生態(tài)管治制度，區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間不斷擴大。2018年，京津冀區(qū)域內(nèi)13個主要城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，較5年前下降48.1%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。5年來，三地明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下聯(lián)動機制，產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)了“1＋1＋1>3”。

高國力介紹，目前，包括北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等京津冀大數(shù)據(jù)走廊項目在內(nèi)的一批重大產(chǎn)業(yè)項目已投產(chǎn)運營，未來三地將進一步加快產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強優(yōu)勢互補，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加大改革創(chuàng)新 推動高質(zhì)量發(fā)展

5年來，京津冀三地打破“一畝三分地”思維定式，整體協(xié)同性越來越強，目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局已初步顯現(xiàn)。

“過去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進工作。”林念修表示，將以更大的決心和勇氣，朝著既定的目標一步一步前進，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展的大考中交出一份優(yōu)異答卷。

京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的要求越高。據(jù)悉，除繼續(xù)抓牢“牛鼻子”、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能外，下一階段，推進京津冀協(xié)同發(fā)展將著力從高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)入手，進一步向改革創(chuàng)新要動力，充分發(fā)揮其引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展，要堅持“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，更要在民生領(lǐng)域補短板強弱項。中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員邢偉表示，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，要堅持以人民為中心和綠水青山就是金山銀山的理念，不斷強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，促進基本公共服務(wù)的共建共享。

人勤春來早，奮進正當時。正如習(xí)近平總書記所指出的：京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在這場偉大的歷史性工程中，我們既要形成“發(fā)展合力”，更要保持“歷史耐心”和“戰(zhàn)略定力”，加大改革創(chuàng)新，推動京津冀走高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路。（經(jīng)濟日報記者 顧陽）