國務院研究室負責人解讀政府工作報告

3月5日上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當前我國經濟形勢如何？今年經濟社會發展目標如何確定？5日下午，國務院新聞辦舉行吹風會，邀請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對報告進行了解讀。

報告起草集眾智、匯眾力

黃守宏說，政府工作報告充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署。對政府工作報告，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議，提出了很多明確的指導意見。李克強總理主持報告起草工作，先后主持國務院常務會議、國務院全體會議進行審議討論。

報告集眾智、匯眾力，最大限度地反映社會各方期待，凝聚各方共識。報告起草之初，各地區、各部門提出很多意見和建議。報告形成之后，印發到各省區市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業征求意見，發出4000多份，起草組從中整理出1200多條意見。中國政府網聯合20家網絡媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網民建言征集活動，截至3月4日共收到33萬多條建言，中國政府網逐條梳理，精選出700多條。此外，起草組多次到基層調研，直接聽取意見，“只有多跟老百姓、企業了解，聽聽他們怎么講，才能找到感覺，在起草過程中體現出來。”黃守宏說。

“改革”出現105次

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。談到過去一年的成績，黃守宏說：“經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。在這種情況下，能夠取得去年的發展成就，確實來之不易。去年政府工作報告中提出的36項硬指標，有的達標完成，有的超額完成。”

今年，政府工作報告把GDP增長預期目標確定為6%—6.5%，過去兩年預期目標都是6.5%左右。黃守宏認為，有的變化和風險挑戰目前難以預料，加之經濟增速等指標在季度、月度之間可能出現一定波動，應該增加預期目標的彈性，因此適當降低GDP增速預期目標并設定為區間值。“只要就業增長、居民收入增加、環境改善，經濟增速高一點、低一點都是可以接受的。”

保持經濟運行在合理區間靠什么？“要把握住政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。”黃守宏說，“去年政府工作報告出現97次‘改革’，今年出現105次，可以說是歷年之最。對進一步擴大開放，政府工作報告也作了全面部署。對我國來講，開放也是改革，而且會倒逼改革，要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。”

此外，經濟發展的活力和動力在于市場主體。黃守宏介紹：“優化營商環境、激發市場主體活力，政府工作報告有四方面重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。統算下來，全年可減輕企業稅收和社保繳費負擔接近2萬億元，應該說力度很大，有人感覺超出了預期。”

第一次把就業優先置于宏觀政策層面

在經濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，有人擔心今年保障和改善民生的力度會不會減弱？

“政府工作報告中體現了堅持以人民為中心的發展思想，以實實在在的舉措回應各方關切。今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。”黃守宏說。

就業保民生。就業就是最大的民生，今年的政府工作報告第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列。黃守宏認為，這是把就業問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。就業優先政策既體現了重視民生的導向，也體現了推動高質量發展的政策要求，既是民生政策，更是發展政策。

增收促消費。政府工作報告提出了促進居民增收的政策措施，黃守宏說：“促進消費增長關鍵是促進居民增收、提高消費能力。提高個人所得稅起征點，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅；實施六項專項附加扣除政策，將惠及7000多萬戶家庭。”

投入強保障。黃守宏介紹，在教育方面，今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元；在醫療方面，今年繼續提高城鄉居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平；在社會保障方面，提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保標準，發展社區養老服務業和嬰幼兒照護服務，解決好“一老一小”問題。