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      瞄準高質(zhì)量,好鋼用在刀刃上(邁向高質(zhì)量發(fā)展·融觀察)

      2019-03-07 10:28:47??來源:人民日報  責(zé)任編輯:周冬 周冬  

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      實施更大規(guī)模減稅降費,統(tǒng)籌考慮了增強發(fā)展后勁與財政可持續(xù),既是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

      受國務(wù)院委托,財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

      預(yù)算報告被形象地稱作“國家賬本”。今年財政資金怎么花,重點領(lǐng)域支出如何保障?針對社會關(guān)心的熱點問題,記者采訪了代表委員。

      減稅降費激活力,改善民生出實招

      2018年,我國大力實施減稅降費,全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。“企業(yè)切實感受到減稅降費的力度之大。”海南省儋州市市長朱洪武代表舉例,比如享受減半征收企業(yè)所得稅政策范圍擴大,使海南許多從事旅游業(yè)、零售業(yè)的小店鋪都成為直接受益者。

      “從2013年到2017年,僅營改增一項,就累計減稅2.1萬億元,加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔(dān)3萬多億元。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員說,減稅降費,對于經(jīng)營好的企業(yè)而言是錦上添花,對于困難企業(yè)來說是雪中送炭,作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施,具有長效性。

      江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華委員說:“對于打好三大攻堅戰(zhàn),財政投入力度只增不減。特別是污染防治支持資金高速增長,彰顯了堅持綠色發(fā)展的決心。”

      2018年,中央財政對社會民生領(lǐng)域的投入繼續(xù)增長。“中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū),并向貧困地區(qū)傾斜,能有力地補短板、促發(fā)展。”劉木華委員說。

      積極的財政政策加力提效,今年減稅降費近2萬億元

      今年財政政策如何發(fā)力?“積極的財政政策要加力提效,發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用,增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”劉尚希委員說。

      全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元,較之以往規(guī)模更大,這是實體經(jīng)濟特別期盼的。預(yù)算報告提出,深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負只減不增。從今年5月1日起,下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,各地可降至16%,務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降。

      “今年減稅是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān),更多的企業(yè)將從中受益。”劉尚希委員認為,實施更大規(guī)模減稅降費,統(tǒng)籌考慮了增強發(fā)展后勁與財政可持續(xù),既是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

      民生支出一點都不能少,提高財政資金配置效率

      積極的財政政策“加力”,還體現(xiàn)在加大財政支出力度上。

      “2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排,均與重大決策部署對標對表,在收支安排上做到了統(tǒng)籌兼顧、突出重點、保障有力。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表認為。

      今年財政支出超過23萬億元,增長6.5%。從財政支出形勢看,各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大,支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強基層財政保障能力等,都需要予以重點保障。

      ——大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,增長18.9%,增量主要用于深度貧困地區(qū)。

      ——積極支持污染防治。中央財政大氣污染防治資金安排250億元,增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點,水污染防治方面的資金安排300億元,增長45.3%。

      ——提高養(yǎng)老保障水平,推進健康中國建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元,達到每人每年520元。

      “中央財政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,增強財政困難地區(qū)托底能力,這對基層政府來說是場及時雨。”戴運龍代表說,中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%,均超過了財政收入增速。

      “全國一般公共預(yù)算收入增長5%,全國一般公共預(yù)算支出增長6.5%,赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩(wěn)妥合理的,也為今后留出了政策空間。”劉尚希委員認為。

      “提高財政資金配置效率,就是要好鋼用在刀刃上。在預(yù)算安排上要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),該保的支出保障好,該減的支出一定要減下來。”戴運龍代表認為,預(yù)算報告在增加民生等領(lǐng)域投入的同時,對政府過緊日子也有明確要求,對一般性支出按照不低于5%的比例壓減,并取消低效無效支出,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

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