從三個維度理解和推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署。

習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，主要有以下幾方面考慮：“第一，這是實現‘兩個一百年’奮斗目標的重大任務”“第二，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“第三，這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證”。筆者認為，可以從三個維度理解推進國家治理體系和治理能力現代化，即因時而進、因事而舉、因需而新。

因時而進：適應時代之變的必然選擇

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，國家間在政治經濟等各方面的聯系空前緊密、發展密切相關。中國要妥善處理各類國際風險與挑戰，不斷發展中國特色社會主義偉大事業，更需要適應時代之變，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。另一方面，中國特色社會主義進入新時代，進入了國家富強、民族復興的關鍵時期，走到了“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。站在“強起來”的時代節點，推進國家治理體系和治理能力現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然選擇、是始終保持中國特色社會主義制度旺盛生命力的必然選擇、是解放和發展社會生產力的必然選擇、是解放和增強社會活力的必然選擇。

因事而舉：立足中國特色社會主義偉大實踐的要求

推進國家治理體系和治理能力現代化既著眼于時代舞臺，又著眼于世界舞臺；既著眼于繼承國家治理體系和治理能力的歷史底蘊，又堅持國家治理體系和治理能力的制度自信，是立足中國特色社會主義偉大實踐的要求。一是要加強黨的全面領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。始終堅持黨的全面領導、不斷提高黨的執政能力和領導水平，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。國家體制機制的改革與創新、國家治理制度的設計與完善都必須依靠提高黨的領導制度現代化和科學化水平來實現。必須提高科學執政、民主執政、依法執政水平，切實增強按制度辦事、依法辦事的意識，善于運用制度和法律治理國家，把制度優勢轉化為國家治理效能，為國家治理體系和治理能力現代化提供組織和領導保障。

二是推進全面深化改革。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。中國共產黨領導中國人民歷經偉大探索和實踐建立了中國特色社會主義制度，這一制度越來越顯示強大的發展活力。要在堅持好、鞏固好、發展好中國特色社會主義制度的前提下，堅持改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提高運用制度和法律深化改革的能力。以推進黨和國家機構改革為引擎，提高國家機構及其工作人員的履職能力，推動全面深化改革向縱深發展，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，著力構建更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固、優越性充分展現的制度體系，提高國家治理能力和治理水平，為新時代中國特色社會主義偉大實踐提供堅強的制度保障。

三是推進全面依法治國。《決定》指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”。推進國家治理體系和治理能力現代化需要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨和國家工作納入法治化軌道，努力實現國家各項工作法治化，各項事務制度化、規范化、程序化，相互銜接、相互協同，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系。

因需而新：創新國家治理體系、提高國家治理能力

新時代創新國家治理體系、提高國家治理能力，一是要把人民對美好生活的向往作為工作導向。始終把人民放在治國理政的重要位置，把以人民為中心的理念落實在制度安排與治理實踐中，把保證人民當家作主作為制度設計的出發點和落腳點。深入分析人民日益增長的美好生活需要對黨和國家工作提出的新要求，切實踐行黨的群眾路線，堅持順民意、察民情、解民憂、惠民生，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。二是要貫徹新發展理念。需要努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，破除利益固化藩籬，提高運用制度和法律促進高質量發展的能力，努力實現更高質量、更加公平、更可持續的發展。不斷提高保障和改善民生水平，帶領人民創造美好生活，讓中國特色社會主義發展成果更多更公平惠及全體人民。三是要依靠人民智慧。要堅持人民當家作主，有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。人民是推進國家治理體系和治理能力現代化的力量源泉，堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化需要緊緊依靠人民，把人民作為勝利之本、力量之源，提高人民群眾依法參與管理國家事務的能力，發揮人民群眾的社會實踐和歷史發展的主體作用，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能推動中國特色社會主義偉大事業不斷取得新的勝利。

（作者系吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）