提升黨的領導力，推進國家治理體系和治理能力現代化

顏曉峰

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。完成好這樣的重大戰略任務，依靠黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，概而言之，就是黨的領導力。提升黨的領導力，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的關鍵和根本。

一、提升黨的領導力是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本政治保證

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，黨的領導力彰顯于中國特色社會主義的全部事業之中。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，通過發揮黨的領導力，充分證明我國國家制度和國家治理體系的最大優勢。黨是最高領導力量，是統領黨和國家事業的核心力量。

堅持黨的集中統一領導，是我國國家制度和國家治理體系的首要優勢。提升黨的領導力，根本在于完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。我國國家制度和國家治理體系，統轄領域十分廣闊，涉及要素十分多樣，系統關系十分多樣，承擔職能十分繁重。只有堅持黨的集中統一領導，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，才能保證我國國家制度和國家治理體系的高效運行。

堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的首要任務。提升黨的領導力，主要在于建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度等，從而確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，保持黨同人民群眾的血肉聯系，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。增強黨的執政能力和領導水平，就能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面領導，是貫徹落實十九屆四中全會精神的首要要求。提升黨的領導力，目的在于國家治理現代化的順利推進。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在黨中央統一領導下進行。黨的領導為完成戰略任務提供戰略指導和堅強領導。新中國成立以來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項戰略工程、系統工程，必須在黨的領導下科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。黨既是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的領導者，也是中國特色社會主義制度的執行者、國家治理體系和治理能力現代化的實踐者。

二、黨的領導力貫通國家治理各領域各方面各環節

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，黨的領導力支撐和落實黨的領導，是國家治理體系和治理能力現代化能否實現的關鍵因素。

黨的領導力貫通于我國國家制度和國家治理體系之中。我國國家制度和治理體系體現在支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度中，要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。比如，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；堅持和完善社會主義基本經濟制度，這一基本經濟制度是黨和人民的偉大創造；堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，馬克思主義作為黨的指導思想是首要前提；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，黨的領導制度確立了中國特色社會主義軍事制度的核心和主線。

黨的領導力貫通于國家治理各種機制之中。推進國家治理體系和治理能力現代化，就要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這是國家治理的主要機制。黨的領導力是強化系統治理的樞紐。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心正是中國共產黨。黨的領導力保證依法治理的方向，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。黨的領導力協調綜合治理的運行。社會利益關系日趨復雜，社會階層結構分化，社會矛盾和問題交織疊加，必須依靠黨在綜合治理中的統領作用。黨的領導力提供源頭治理的動能，黨的各級組織擔負著源頭治理的責任。

黨的領導力貫通于國家治理效能實踐之中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。只有中國共產黨才能領導中國，只有在黨的領導下才能完成堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰略任務。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化促進提升黨的領導力

黨的領導力不是從來就有的，也不是一成不變的，是在黨的偉大事業、偉大斗爭中不斷增進和提高的。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，需要依靠黨的堅強領導力推動前行，同時黨的領導力也需要在全面建設社會主義現代化國家新的偉大實踐中得到新的提升。

提升黨的領導力有了新的目標牽引。黨的十九大著眼于“兩個一百年”奮斗目標，制定了全面建設社會主義現代化國家兩個階段的戰略安排，中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設目標納入其中。十九屆四中全會《決定》奠定了全面現代化的制度和治理平臺，確立了全面現代化的樞紐機制,貫通于全面現代化各個領域。以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為強大牽引和有力保障，全面建設社會主義現代化國家的進程將穩步推進、有序展開，黨的自身能力素質也在這新的目標牽引下乘勢而上、更上一層樓。

提升黨的領導力有了新的有利條件。習近平總書記深刻指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現長期執政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。”回答好解決好這個根本性問題，必須依靠制度建黨、治理興黨，必須以根本性舉措應對根本性問題，從中國特色社會主義制度和國家治理體系的宏觀視野和總體構建出發，全面從嚴治黨。要把百年大黨新的偉大工程與國家制度和國家治理體系建設統一起來，把增強黨的領導力與增強國家制度能力和治理能力統一起來，把永葆黨的旺盛生命力和強大戰斗力與完善國家制度、強化國家治理體系的進展統一起來。

提升黨的領導力有了新的標準對照。十九屆四中全會《決定》，是我們黨作為馬克思主義執政黨，在新時代為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興所擘畫的戰略宏圖，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略工程，是從實現中華民族偉大復興戰略高度回答和解決黨的“百年之問”的基礎建設。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，本身就是新時代黨的建設的強勁機制，是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的使命牽引。

（作者系天津大學馬克思主義學院院長）