【地評線】需為區域經濟高質量發展提供良好生態保障

12月16日出版的第24期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，為新時代區域協調發展提供了科學指導。文章強調，“經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態產品。”“綠水青山就是金山銀山”，貫徹落實習近平總書記關于區域經濟布局的指示精神，走合理分工、優化發展的路子，要更加注重生態文明建設，為打造優勢互補、相互融通、高質量發展的區域經濟布局提供良好生態保障。

以“繡花精神”規劃城市發展，防止城市建設“攤大餅”。習近平總書記指出，“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。”當前，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，特大城市和大城市發展優勢不斷鞏固加強，形成推動高質量發展的區域增長極。隨著人口不斷涌入，不少城市規模不斷擴張，越是這個時候，越要有長遠眼光，高度重視生態文明建設，在城市規劃發展上深入貫徹“繡花精神”，抓好精細化管理。快速發展不是粗放發展，不能以犧牲環境為代價大干快上粗放擴張，簡單“攤大餅”。要全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，采取有力措施，確保落實到位，讓天更藍、水更清、地更綠，以此提高城市生態承載力，實現生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀、人民幸福安居，促進城市居民幸福感提升。

以“生態補償”促進良性互動，防止生態區域“被遺忘”。習近平總書記指出，“要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。要健全縱向生態補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度。”重點生態功能區為全國提供著清潔水源、清新空氣等豐富多樣的生態產品，經濟發達地區受惠于此則理應予以反哺。要加強頂層設計，建立健全市場化、多元化生態補償機制，明確責任義務和補償標準，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償，進一步提高補償資金使用整體效益，實現生態保護地區和受益地區良性互動。各地區要強化全局意識，完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，促進遷移人口到城市群穩定落戶，在人才、資金、產業等方面為生態保護地區提供幫助，確保承擔生態戰略功能的區域基本公共服務均等化，讓生態保護地區群眾更多更公平享受改革發展成果。

以“綠水青山”發展特色經濟，防止落后地區“等靠要”。要按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策。在全國經濟布局中，經濟落后地區大都具有良好生態資源稟賦，“綠水青山就是金山銀山”，在推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局過程中，這些承擔生態戰略功能的區域要立足實際，積極主動用好國家支持政策和互聯網發展機遇，堅決防止被動“等靠要”。生態保護地區要完善體現生態文明要求的考核制度，加大資源消耗、環境保護、產業轉型等指標的考核，根據資源稟賦和功能布局，著眼于特色發展、差異化發展，推行綠色發展考核體系。要適度發展生態旅游和生態加工業，大力發展生態農業和生態林業，不斷提升在社會、經濟、環境、人口資源等方面的協調和可持續發展能力和水平，依靠自己的雙手創造美好的生活，與全國人民攜手同步奔小康。