2020年，中國經濟穩中求進啟新程——專家學者展望中國經濟走勢

編者按 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，新的一年中國經濟怎樣實現高質量發展？如何激活蟄伏的發展潛能？

眾多專家學者認為，既要看到我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，也要看到我們有長期積累的雄厚物質技術基礎，有超大規模的市場優勢和內需潛力，有龐大的人力資本和人才資源。未來，我們一定能戰勝各種風險挑戰，中國經濟一定會更加精彩。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬：

經濟“蓄勢”特征十分明顯

展望2020年，我國經濟增長的外部環境仍然復雜嚴峻。

從國際環境看，2020年仍然處于長周期的探底時期，世界格局陰晴不定。

從內部環境看，決定我國長期增長的供給側要素條件已經發生重大變化，潛在經濟增速有所下降。以數字經濟為代表的新動能快速成長，但相對于傳統動能仍然處于小而分散的階段。從需求側來看，進出口不穩定，消費穩中略緩，投資有所下滑，“三駕馬車”的拉動力減弱。

更要看到，2020年我國經濟增長有諸多樂觀和積極因素。2019年年底以來，各國為應對衰退已經采取了一系列刺激和提振措施，如美聯儲連續三次降息、日本出臺了財政刺激方案等，這些措施有望在2020年初產生實際效果。同時，我國尚處于工業化中后期和城鎮化中期，經濟發展的歷史縱深仍然廣闊，供給側要素條件持續升級，人口紅利正在向人才紅利、工程師紅利轉化。同時，資金比較充裕，科技創新日新月異，數字經濟正在向傳統制造業進發，整個經濟“蓄勢”特征十分明顯。

因此，2020年宏觀經濟管理的主要任務是繼續創造和維護經濟平衡運行的總體環境，既要保持對于經濟增長速度的平常心，不因短期上下波動而過分憂慮，還要多措并舉，保證宏觀經濟運行在6%左右的合理區間。

在財政政策方面，要繼續落實落細減稅降費政策，進一步激活市場主體的內生動力。增發3.15萬億元的地方政府專項債券，上馬川藏鐵路等一批大項目，從投資側有力地穩住我國經濟平穩運行的大盤。

在貨幣政策方面，在保持流動性合理充裕的同時，著力疏通貨幣政策的傳導機制，切實緩解民營企業融資難融資貴難題。

此外，加強財政政策、貨幣政策與產業政策、區域政策、就業政策之間的協調，保證我國經濟運行在合理區間，為促改革、調結構、防風險，早日轉向高質量發展創造條件，圓滿完成“十三五”和全面建成小康社會收官之年的各項任務，為開啟現代化新征程奠定堅實基礎。

（經濟日報-中國經濟網記者 林火燦整理）

中國貿促會研究院研究員趙萍:

消費結構升級動力增強

2020年，全球經濟有望實現恢復性增長，中國經濟仍將穩中向好，營商環境持續改善，消費增長的體制機制進一步完善，制約消費增長的因素有所緩解，新的消費亮點不斷涌現，全年消費增長將會繼續向好，為經濟總量合理增長和發展質量穩步提升發揮基礎性作用。

從國際形勢看，全球經濟增長將會好于2019年。根據國際貨幣基金組織預測，2020年新興經濟體經濟增長的不確定性因素將消退，能夠抵消發達經濟體資本開支放緩的負面影響，帶動全球經濟增長回升。預計2020年全球經濟增長率將從2019年的3%上升到3.6％，全球貿易增長將恢復到3.2％。全球經濟形勢回暖，有利于提升中國外向型經濟對國內消費增長的支撐作用。

從政策層面看，促進消費增長的體制機制將更趨完善。2020年國家仍將重視充分發揮消費的基礎作用，中央經濟工作會議明確提出，要引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。這也就是要通過供給質量和水平的提升來促進消費升級，從而暢通供給與消費之間的經濟循環，保障消費增長機制更加順暢。

從消費增長看，新的消費亮點持續出現。2019年1月份至11月份，社會消費品零售總額同比增長8.0%。扣除汽車消費以后，消費品零售額增長率能夠達到9.0%。由于2019年汽車消費持續下降，且汽車產業結構調整加快，適應消費需求的能力不斷增強，2020年汽車消費同比下降的幅度有望收窄，甚至由負轉正。

與此同時，消費結構升級的動力持續增強。整體消費結構仍將保持商品消費與服務消費雙輪驅動的格局。其中，在商品消費內部，品質化、個性化、多樣化特點更加突出。消費者在獲得物質方面滿足的同時，對于精神方面的需求越來越高，通過消費行為追求內外兼修，將成為消費新潮流。相對于商品消費，服務消費增速和占比持續提高，特別是交通通信、教育、文化娛樂和醫療保健消費仍將保持高增長，增速均將高于同期社會消費品零售總額。

（經濟日報-中國經濟網記者 馮其予整理）

商務部國際貿易經濟合作研究院外貿所副所長竺彩華：

外貿基礎牢靠韌性強勁

2019年，在內有經濟轉型壓力、外有保護主義逆風的情況下，中國外貿顯示了強勁韌性，總體上保持了平穩運行態勢。展望2020年，中國外貿形勢依然嚴峻，但韌性依舊。

首先，中美經貿摩擦和全球價值鏈重構仍是最大風險。目前，中美就第一階段協議文本達成一致，美國承諾取消部分對華擬加征和已加征關稅。這有助于暫時改善中美雙邊貿易。但不可否認，未完全消除的加征關稅仍然會影響中美雙邊貿易發展，美國對華貿易政策的不確定性會帶來全球價值鏈重構風險。

其次，全球經濟增長回升，外部市場環境將趨于改善。根據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2019年全球經濟增長3.0%，是國際金融危機以來最疲弱的一年；2020年將走出谷底達到3.4%。如果中美能消除全部加征關稅，今年經濟增長預期有望進一步調高。此外，包括阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、俄羅斯等在內的新興經濟體增長預期明顯好轉，為市場多元化提供了良好外部環境。

再次，國內產業結構調整加速，新動能將提供強勁助力。當前，我國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段轉型，新一輪科技革命和產業變革持續深化。國家發展改革委新修訂發布的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，把制造業高質量發展放到了更加突出的位置，同時強調加快傳統產業改造提升、大力培育發展新興產業。這必然有助于外貿產業騰籠換鳥，為我國外貿發展提供新動能，有效對沖部分制造業轉移帶來的風險。

最后，“穩外貿”舉措不斷落地，政策效應將進一步顯現。2019年，各項“穩外貿”政策措施及時出臺和有效落地，對外貿整體上保持平穩運行態勢功不可沒。2020年，減費降稅政策效應將繼續顯現，營商環境將持續改善。一系列政策為我國外貿實現高質量發展提供了全方位、統領性的實踐指導和政策框架，有助于為2020年外貿發展進一步夯實基礎、增強動力、拓展縱深。

（經濟日報-中國經濟網記者 馮其予整理）

對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安：

實現更充分更高質量就業

2020年是全面建成小康社會之年，也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。

就業是最大的民生，做好就業工作，是確保各項經濟社會發展目標順利實現的前提，也是踐行以人民為中心宗旨的客觀要求。

在新的一年，我國就業工作既面臨著難得的機遇，也面臨著很大的挑戰，日益復雜的國內外形勢給我國經濟社會穩定發展帶來了很大的不確定性，也給穩就業帶來了很大的困難。必須清醒地認識到，在當前和未來很長一段時間里就業不充分和就業質量不高，是我國就業領域的主要矛盾，就業不充分問題依然存在。目前，從城鎮登記失業率和調查失業率指標來看，就業總體上保持了基本穩定。不過，這并不說明就業壓力就此減輕。

在勞動力供給方面，2020年我國城鎮勞動力供給仍將超過1500萬，其中包括大約850萬大學畢業生，加上職業學校畢業生、初高中后不再繼續升學的，大約有700萬人。此外，農村地區每年近千萬轉移勞動力，再加上近百萬城鎮轉崗再就業勞動力，就業總供給規模依然十分龐大，供需矛盾比較突出。

同時，就業質量不高問題比較突出。雖然近些年我國的就業質量已有一定提高，但就業質量不高依然是勞動就業領域一個突出的矛盾。這主要表現在勞動者平均工資水平不高、工資拖欠現象久治不絕、就業崗位不穩定、社會保障不健全、勞動時間過長等方面。部分勞動者獲得感較低，實現體面就業任重道遠。

應對挑戰，要求我們在下一步就業工作中，必須緊緊抓住主要矛盾，解決就業領域的關鍵問題。首先，要不斷做實就業優先政策，實現就業政策與其他宏觀調控政策之間的協調；其次，繼續挖掘擴大就業的潛力，在高質量發展和經濟結構轉型升級中增加就業機會；最后，高度重視對勞動力的教育培訓，提高勞動者適應勞動力市場變化的能力。如此，推動實現更充分更高質量就業的目標就能順利實現。

（經濟日報-中國經濟網記者 韓秉志整理）

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖：

物價不存在全面上漲基礎

從宏觀經濟基本面看，當前中國經濟新舊動能轉換明顯提速，國內市場韌性與活力進一步增強，經濟在更高層次與更高水平上實現供求動態平衡，這是物價總水平保持平穩運行的關鍵基石。國內工農業生產平穩、市場供應充足，主要糧食增收，蘋果、梨等水果豐產，蔬菜供應能力持續增長，雖然生豬出欄規模有所下降，但肉類蛋白總體供應穩定，物價不存在全面上漲的基礎。

當前，豬肉儲備投放保持相當力度和節奏，肉類進口到岸加快，市場流通供應渠道全面暢通，已打出高效且有效的組合拳，2019年12月份豬肉價格環比增速由正轉負的概率很大，這是多措并舉加大保供穩價力度后釋放出的積極信號。此外，考慮到消費替代等因素，2020年兩節消費量的季節性上浮將明顯不及往年，預計豬肉等肉類價格2020年上半年很難再出現持續大幅高漲的走勢。

綜合考慮各方面因素，預計2020年物價運行平穩總體態勢完全可期，CPI大概率呈現前高后低走勢，上半年高翹尾的影響較大，可能支撐CPI較高位運行，尤其是春節在1月份，春節效應將抬升年初的CPI同比漲幅，但新漲價幅度可控。全年CPI同比漲幅或略高于2019年，剔除食品和能源的核心CPI將保持平穩運行。

從PPI看，現階段，供給側結構性改革已進入鞏固和建立長效機制階段，前期量化去產能、環保限產等加速供給收縮引發的漲價效應基本釋放完畢，加之受國際大宗商品價格整體波動下行影響，預計未來上游工業原材料價格仍將在低位徘徊一段時間。當前，逆周期調節政策正在加力提效，對于提振基建尤其是新型基建、穩定社會主體投資與居民消費預期都起到了積極作用，下游工業需求和建設需求區域性回暖，令建材等部分工業品價格出現階段性上漲，預計2020年PPI將呈現小幅回升態勢，總體上仍將保持穩定。

（經濟日報-中國經濟網記者 林火燦整理）

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛：

樓市將在合理區間內運行

總體來看，在2019年基礎上，2020年樓市將保持在合理區間內運行，“年穩季變和持續分化”態勢不會改變。

首先，2020年樓市在沒有重大政策轉向的情況下，不會出現劇烈波動。當前，炒房利益機制未完全消除，金融機構仍然傾向將資金投向房地產領域。同時，由于投資工具相對較少，居民資金缺乏出口，一些人仍將房產作為保值工具。從房地產市場走勢、存在的問題，以及樓市對宏觀經濟的影響等因素來看，國家調控樓市的決心不會改變，2020年調控力度不會放松。未來，隨著調控制度更加完善、機制更加健全，房地產市場將繼續保持在合理區間內運行。

其次，樓市將在個別時間段內出現起伏和波動。在個別月份，房價可能會出現一定增幅，但在一定時間段內也可能出現負增長。此外，房地產投資也可能繼續保持延續多年的前高后低走勢。一方面，樓市受外部環境沖擊、自身供求關系變化以及預期變化調整，將處在波動之中。另一方面，為了確保房地產市場穩定健康發展，調控政策將根據樓市當期或未來可能的變化不斷微調——市場上升到一定程度時，調控將會加碼；市場下降到一定幅度時，調控將會有所放松。

同時，從空間上看，城市之間將會持續分化。對于一二線城市而言，2020年樓市上行壓力將有所增加，價格、銷售和投資增幅有所波動。但是，對于三四線城市來說，樓市下行壓力會進一步增強，庫存可能再度增加。值得注意的是，一二線城市、都市圈城市群、特殊資源城市與四五線及以下城市、資源枯竭城市的經濟和人口將持續分化。

此外，從房地產市場風險來看，總體下降且風險可控。但同時也存在著樓市個別領域、環節、主體和區域風險放大的可能性。 （經濟日報-中國經濟網記者 王軼辰整理）