遼寧盤錦：修復濱海濕地 守護凈美海灣（“十三五”各地經濟社會發展新亮點）

眼前的風景似乎被分成了兩個部分：左側是一望無際的金色蘆葦蕩，右側是已清理平整的海參圈養池。

“等明年幾個潮上來，這里也會長出成片的堿蓬草、蘆葦蕩。”在遼寧省盤錦市的遼河入海口，市自然資源局局長袁宏志指著右側的灘涂說。

今年5月，盤錦開展了為期11天的“圍海養殖退出恢復海域原狀”專項執法行動，退出養殖戶574戶、養殖面積6.29萬畝。至此，盤錦清理平整圍海養殖總面積達8.59萬畝，新增自然岸線17.6公里。

遼河口的蘆葦濱海濕地棲息著各類野生動物440多種，是丹頂鶴、黑嘴鷗、斑海豹等珍稀物種的重要停歇地、繁殖地。上世紀80年代開始的圍海養殖，帶來了短期的經濟效益，卻對濕地生態環境造成嚴重破壞。“養殖池阻斷了濕地的納潮功能，影響微生物交換，珍稀物種棲息、覓食的面積不斷減少。”盤錦市林業和濕地保護管理局副局長侯軍說。

當地“退出圍海養殖，恢復濱海濕地”（以下簡稱“退養還濕”）工作于2015年啟動，但海參退養比魚蝦復雜，養海參至少要3至5年才有收益。“考慮到海參養殖周期和個體養殖戶利益，當年先退出了2.3萬畝，大多為國有、鄉鎮所有的養殖場。”袁宏志說。

2018年8月，盤錦進一步推進“退養還濕”工作，取消遼河口生態經濟區，成立政府直屬的市林業和濕地保護管理局，將遼河口濕地全面納入保護。

原來預計3個月結束，但實際工作難度大，利益訴求復雜。“我們多方征求了意見，大家一致認為‘退養還濕’是依法行政；久拖不決，處理難度會更大、代價更高。”盤錦市市長湯方棟說。

依法依規，合情合理，盤錦在推進“退養還濕”工作中既查處違法行為，又照顧困難群體。一方面以《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海洋功能區劃（2011—2020年）》《盤錦市濕地保護條例》為依據開展工作，另一方面精選10名法律顧問律師組成法律援助小組，為養殖戶提供法律服務，引導養殖戶通過民事訴訟解決上下家利益糾紛、降低經濟損失。市政府還成立了6個工作專班，相關負責人帶隊赴養殖戶戶口所在地，與當地黨委和政府以及基層部門溝通，與養殖戶對接交流，宣講政策，實施“一戶一策”。

為盡可能降低養殖戶退出養殖受到的損失，盤錦依據法律法規，對有意愿轉產的養殖戶，鼓勵開放式養殖用海，并給予按照原圍海養殖面積的2.3倍置換、按照15年最高使用年限審批、減免3年海域使用金等優惠政策。截至目前，盤錦已累計轉產養殖戶302戶、養殖面積2.62萬畝，兌現轉讓資金1.16億元。同時對生活困難群體給予精準救助，發放救助金31.3萬元。

與“退養還濕”工作銜接，“藍色海灣整治行動”有序展開，市里11個部門組成的聯合執法組于今年5月開始進行養殖戶清退和灘涂平整。

偌大的濕地灘涂望不到邊際，狹窄的壩脊容不下車輛通行。盤錦市自然資源事務服務中心主任李成健介紹，執法人員要先徒步走到每一處看護房前，向養殖戶宣讀法律法規、對屋內物品進行拍照公證后，車輛才能駛入進行拆除。

最后退出的，是年近70歲的養殖戶李天新夫婦。11天內，李成健來了15次。“每天跟老人嘮家常、耐心做工作。”李成健說，“直到老人同意，我們才進場幫忙拆卸、搬運。”

此次執法行動還撤出了同處保護區內的兩處小漁村，共56戶漁民。目前，退出的灘涂已基本完成了地上物清理和養殖池拆除平整，實現自然水系連通，生物洄游通道貫通。

“保護濕地，不僅是為了維護國家生態安全，也是為了對子孫后代負責。我們還將進一步恢復遼河口灘涂濕地的完整性和濱海濕地生態系統的多樣性，實現水清、岸綠、灘凈、灣美。”盤錦市委書記付忠偉說。

《 人民日報 》（ 2020年12月15日 01 版）