劉祖春：以推動鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果

黨的十八大以來，黨中央帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的優勢，采取了許多具有開創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

也要看到，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。接下來，我們既要針對主要矛盾的變化厘清下一階段的工作思路，又要堅決鞏固好已經取得的脫貧攻堅成果，在消除了絕對貧困和區域性整體貧困之后，更好發力解決相對貧困的問題。為此，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，尤為重要。

一方面，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是穩脫貧、防返貧的現實需要。脫貧難，穩脫貧、防返貧同樣難。當前，已脫貧地區的自身持續發展能力、抵御風險能力還不強，已脫貧戶的長期收入尚不穩定，迫切需要通過推進鄉村振興增強其自身發展能力，實現落實幫扶政策、推動產業發展與鞏固拓展脫貧攻堅成果的有機結合，堅決守住來之不易的成果。

另一方面，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是進一步解決相對貧困問題的有力抓手。消除絕對貧困只是減貧事業的一個節點，相對貧困問題依然會長期存在。推進鄉村振興，逐步解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等問題，能從整體上有力提升我國鄉村的發展質量，進而為更好解決相對貧困提供堅實基礎和有力支撐。

具體來看，可從以下幾個方面推進：

一是保持主要幫扶政策總體穩定。已脫貧地區和已脫貧戶的自我發展能力還不夠強，穩定幫扶政策和幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵之舉。黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。在此基礎上，還要繼續通過產業幫扶、就業幫扶、綜合保障、扶志扶智等措施，保障易返貧致貧人口持續增收。同時，對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整的節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

二是推動體制機制改革。需要看到，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。其中，尤為重要的一項工作，就是不斷破除深層次體制機制障礙。需加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動改革不斷取得新突破。同時，還要健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、融合發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業轉移人口市民化；加強和改進鄉村治理，提高鄉村善治水平；等等。

三是促進產業融合發展。實現“產業興旺”是推動鄉村振興的重點，以產業發展為牽引，能為更好鞏固拓展脫貧攻堅成果提供助力。應該看到，加快推動鄉村一二三產業融合發展，是實現“產業興旺”的關鍵。對此，需不斷推進農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化體系建設，增強農業綜合生產能力；加快農業技術推廣和廣泛運用，促進綠色農業、生態農業、有機農業的發展，推動農業從以產量為導向朝著以質量為導向轉變；促進休閑農業和鄉村旅游品質升級；健全鄉村社會化服務體系，打造標準高、服務優、作用強的公共服務平臺；等等。特別是要持續發展壯大扶貧產業，繼續加強已脫貧地區產業發展的基礎設施建設，拓展銷售渠道，創新流通方式，補上技術、設施、營銷等方面的短板，促進產業提檔升級。

四是持續在扶志和扶智上下功夫。扶志和扶智是脫貧攻堅的重要舉措，也是推進鄉村振興的有效手段。扶志，就是要繼續轉變觀念，改變一些已脫貧群眾存在的“等、靠、要”以及脫貧之后“緩一緩”的思想，增強其敢于致富、勇于致富、勤于致富的志氣和志向，提高已脫貧群眾勤勞致富的積極性和主動性，引導他們樹立正確的價值觀。扶智，就是要繼續幫助群眾提高技能、開闊眼界，通過文化教育、技能培訓，使已脫貧群眾更好掌握新知識、新技術，增強致富能力。總而言之，就是要以扶志和扶智激發已脫貧群眾的內生動力，增強其內生發展能力，為群眾持續穩定增收進而致富提供有力支撐。

五是提升鄉村人居環境質量。鄉村生態環境優美、布局結構合理，是推進鄉村振興的題中應有之義，也是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上進一步拓展脫貧攻堅成果的題中應有之義。下一階段，我們需不斷加強農村生態文明建設，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保持戰略定力，摒棄急功近利思想，久久為功、循序漸進，實現保護生態環境和發展經濟的有機統一。要健全農村生態文明建設配套制度，嚴守生態紅線，推進農村污染防治、源頭治理和生態功能修復。同時，合理規劃村莊布局，保護傳統村落和鄉村特色風貌，為更好推動鄉村發展不斷拓展空間。