厘清城鄉(xiāng)合作建房權(quán)屬，助力鄉(xiāng)村振興

【光明時評】

近日，河北省灤平縣一項改革引人關注，該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心頒出首張城鄉(xiāng)居民合作建房使用權(quán)證《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書》。相關專家表示，這是宅基地改革的一個歷史性突破，屬全國首創(chuàng)，“創(chuàng)出了在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村可復制推廣、持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、防止農(nóng)民返貧、助力鄉(xiāng)村振興的新路子”。

在不少國人心中，到農(nóng)村去蓋房子種菜，悠游林泉，是詩意生活的終極向往。農(nóng)村蓋房子必須要有宅基地，根據(jù)我國土地管理法等法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民僅有使用權(quán)，并且集體土地使用權(quán)不得用于非農(nóng)業(yè)建設。這種制度安排的初衷是嚴格保護農(nóng)民最基本的土地權(quán)益不受剝奪和侵害，但在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的大背景下，客觀上造成了農(nóng)村宅基地這一寶貴要素資源的部分錯配。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村常住人口從8億下降至5.09億，近3億農(nóng)村人口流出帶來大量無人居住的老舊房屋，有些房屋年久失修、損毀嚴重。據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國閑置農(nóng)房達7000多萬套，這對廣大農(nóng)村和農(nóng)民來說，是一筆沉睡著的寶貴財富。為激活農(nóng)村要素資源、增加農(nóng)民收入，黨的十八屆三中全會提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。中央《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》強調(diào)，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法。

在此基礎上，2019年，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，強調(diào)要依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依據(jù)合同法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過20年，合同到期后，雙方可以另行約定。

由此可以看出，灤平縣此次改革，正是在這一系列決策規(guī)定背景下的探索創(chuàng)新。為合作建房者頒發(fā)《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書》，這意味著政府層面對農(nóng)村宅基地租賃期內(nèi)使用權(quán)的合法性認證，賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)價值屬性，有效保障了城鄉(xiāng)居民合作建房者的權(quán)益?？梢韵胍?，這項制度實施后，農(nóng)村宅基地的定價、流轉(zhuǎn)機制也將會向前邁出一大步。當然，這種創(chuàng)新不能違反上位法的規(guī)定，不能突破農(nóng)村土地集體所有權(quán)和宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，須嚴格遵守租賃期不超過20年等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定，同時要堅守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，確保改革始終朝著正確的方向推進。

經(jīng)濟理論告訴我們，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場交易就可使資源配置達到帕累托最優(yōu)。頒發(fā)《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書》，本質(zhì)上就是在農(nóng)村土地集體所有制基礎上，厘清城鄉(xiāng)合作建房的使用權(quán)權(quán)屬關系，這是激活要素資源活力、吸引資本下鄉(xiāng)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要舉措，將對鄉(xiāng)村振興大有裨益。

（作者：鐘超）