改革向縱深推進，國企活力更足

本報記者 劉志強

習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。

2021年，中央企業實現營業收入36.3萬億元，同比增長19.5%；實現利潤總額2.4萬億元，同比增長30.3%，主要指標均創歷史最好水平。亮眼成績單背后，離不開國企改革向縱深推進——2020年啟動以來，國企改革三年行動已圓滿完成七成目標任務，取得一系列重要階段性成果，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。

全面落實“兩個一以貫之”，提升董事會建設和運行質量

中國特色現代企業制度更成熟

2021年11月底，由中國華能主導研制的全球單槽產能最大堿性制氫水電解槽成功下線，標志我國已成功掌握高性能大型電解制氫設備關鍵技術。取得創新成果，中國華能外部董事發揮了重要作用——2020年11月，外部董事在調研中提出優化集團氫能產業布局的建議，此后集團多次專題研究，并成立氫能科技公司，加快推進相關項目。近兩年，中國華能通過發揮外部董事“決策專家、經營顧問”的作用，有力推動了董事會科學高效決策。

以董事會建設為重要突破口，國有企業正加快完善現代企業制度。通過三年行動，各級國有企業已基本實現董事會應建盡建，中央企業和地方國有企業子企業層面完成外部董事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。

董事會要廣泛覆蓋，更要提升功能。不少國有企業展開積極探索——中遠海運采取內部轉任與外部選聘結合方式，建立外部董事人才庫，定期組織董事履職培訓和董事會工作培訓；國家電投在集團范圍內組織多輪公開選聘，遴選組建了一支46人的專職董事隊伍，全面實現二級子企業外部董事專職化；深圳投控立足國有資本投資公司功能定位，將不超過凈資產20%的境內主業投資的決策權限授予董事會。

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

通過實施三年行動，國有企業董事會建設和運行質量得以提升，加強黨的領導和完善公司治理也實現更好統一。南方電網針對此前黨組前置研究討論方式較單一、與董事會決策內容交叉等問題，根據不同事項特點，創新探索出“制度審議、綜合審議、一事一議”三種前置研究討論方式。國家電投明確董事會將部分非重大經營事項授權董事長、總經理會議決策。目前，全部中央企業集團公司和地方一級企業、絕大多數中央企業和地方重要子企業已制定清單，更好厘清了黨組織與董事會之間的權責邊界。

完成一系列重大戰略性重組和專業化整合

結構布局更優化

習近平總書記強調，要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。

中國星網、中國電氣裝備掛牌成立，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網集團資產重組順利完成，煤炭、醫療等領域專業化整合深入推進，天翼云、海工裝備創新平臺加快落地……2021年，國企重組整合蹄疾步穩、舉措頻出。

——推進央企之間、央企與地方國企之間以及地方國企之間戰略性重組，加快國有經濟布局優化和結構調整。

2021年5月，中化集團、中國化工通過重組實現“強強聯合”，成為資產過萬億元、員工超20萬人的“產業巨輪”，增強了中央企業在種源、化工等領域的核心競爭力。重組后，中國中化已完成農業種業板塊整合。

實現“1+1＞2”的重組目標，關鍵在于整合融合。三年行動中，中國船舶持續推進集團總部機構改革、船海服務業和智庫機構專業化重組整合，新組建了重大工程管理中心、未來發展研究中心和裝備保障中心等，通過內部整合激發化學反應。山東港口集團對省內港口資源重組整合，將各單位非傳統裝卸業務歸類重組，成立若干板塊集團，實行業務專營，緩解了同質化競爭、資源浪費等問題。

——推進專業化整合，提高產業集中度和企業核心競爭力。

2021年12月6日，中國物流集團有限公司掛牌成立。這家股權多元化中央企業以原中國鐵物與中國誠通的物流板塊為基礎整合而成，同步引入東航、中遠海運、招商局等作為戰略投資者。中國物流業務涵蓋倉儲、運輸、包裝、跨境電商、國際貿易等業態，為打造世界一流現代物流企業打下了基礎。

2021年12月23日，又一家新央企——中國稀土集團有限公司在江西贛州成立。中國稀土由中國鋁業、中國五礦、贛州稀土等公司的稀土板塊整合而來，將聚焦稀土的科技研發、勘探開發、分離冶煉、精深加工、下游應用、成套裝備、進出口貿易等業務，暢通稀土產業鏈上下游及不同領域之間的溝通銜接，致力打造一流稀土企業集團。

2022年，國務院國資委將重點通過推動各類企業間與企業內部專業化整合，加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強的大型企業。

完善科技激勵機制，打造原創技術“策源地”和產業鏈“鏈長”

創新動能更澎湃

載人航天捷報頻傳、“天問一號”著陸火星，電力專用芯片“伏羲”、極小徑微鉆、極小徑銑刀等關鍵核心技術攻關突破，從重大工程到關鍵部件，一項項科技創新成果背后，都有中央企業的身影。

習近平總書記指出，國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的國之重器。

三年行動中，國資國企多管齊下、深化改革，讓創新活力加速迸發。

“我們在城市更新、鄉村振興等領域項目開展‘揭榜掛帥’，倡導‘誰有本事誰揭榜’，在川藏鐵路等重大項目技術攻關上應用‘賽馬機制’，倡導‘誰有能力誰第一’?！敝袊ㄖ嘘P負責人說，在科研投入和有效激勵的促進下，企業收獲了空中造樓機、智能造塔機等一批智能化建造技術，大大提升了精益建造水平。

相關探索正廣泛推進。2021年，中國海油在所屬研究總院啟動了一批“揭榜掛帥”制重點科研項目。不受職務、職級、職稱等門檻限制，研究人員根據榜單內容形成實施方案后，即可“揭榜”。項目長“掛帥”后，在項目運行期間不受原崗位工資級別限制，執行“項目長崗位獎”，實現“職級分離”。山東重工瞄準關鍵核心技術，設定“揭榜掛帥”項目，采用內部公開競標機制，明確項目獎勵金額并設置標準化激勵規則。

年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列……三年行動中，國資國企普遍制定落實科技創新激勵保障機制。2021年，中央企業研發投入強度達到2.5%，其中工業企業達到2.9%。

創新“政策包”落實落地，打造“策源地”和“鏈長”也邁出堅實步伐。2021年，國資委印發推動中央企業勇當原創技術策源地和現代產業鏈鏈長的指導意見，確定了首批29家策源地企業和6家鏈長企業。相關企業堅持國家戰略性需求導向，突出行業關鍵技術、共性技術、前沿技術攻關，為高水平科技自立自強作出積極貢獻。

推廣經理層任期制和契約化管理，深化三項制度改革

經營機制更靈活

2021年1月，一場簽約儀式在東航舉辦——集團領導分別與研發中心、中國聯合航空總經理簽署聘任協議書和業績責任書，拉開了任期制和契約化管理的序幕。一年下來，東航集團并表子企業中有97.8%完成簽約。

簽和不簽大不一樣。相比以往的績效考核，任期制和契約化管理增加了任期合約，考核更剛性，壓力也更實——設定了“年度考核達不到百分制的70分”“年度主要指標達不到70%”的“雙70”退出條款規定，管理人員在任期內連續考核不達標時必須退出。

目前，經理層成員已簽訂契約的中央企業子企業和地方國有企業占比分別達到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。今年，經理層任期制和契約化管理將在國企系統實現全覆蓋、高質量，凡是有考核的單位，都將納入契約化管理范圍。

國企改革，意在優化經營機制、激發員工潛能。隨著三年行動實施，三項制度改革走向深入。

干部能上能下。2021年7月，中國海油啟動企業2003年以來力度最大的三項制度改革，全體中層干部“起立坐下”“非優必轉”，干部兩個任期綜合績效未達“優秀”的轉聘業務崗位，“下”的比例超過11%。2021年，中央企業、地方國有企業管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3%。

員工能進能出。2021年，國家電投推動傳統產業富余人員向“三新”業務轉型，全年實現轉型5400余人，盤活了人力資本。南方電網部分供電局“全員背任務背指標”，大力實施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制。

收入能增能減。中國鐵建持續推進工程承包板塊項目部開展超額利潤分享激勵，由20%的骨干員工對80%的超額利潤進行分配，在項目部層面打破“大鍋飯”。云南云天化針對骨干員工實行超額利潤分享，針對技術研發人員實行創新成果激勵，針對新業務團隊實行業績捆綁激勵，讓貢獻大的職工獲得相應收入。

習近平總書記強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。國務院國資委主要負責同志表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將緊盯重點問題攻堅克難，決戰決勝國企改革三年行動，確保取得經得起歷史和實踐檢驗的改革實效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。