學習《決定》每日問答｜如何理解完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境

新華社北京8月13日電?《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出:“完善市場準入制度,優化新業態新領域市場準入環境。”這是構建高水平社會主義市場經濟體制、完善市場經濟基礎制度、建設全國統一大市場、推動經濟高質量發展的重要舉措。

市場準入制度是市場經濟基礎制度之一,是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。黨的十八大以來,黨中央、國務院對實行統一的市場準入制度作出了一系列重要部署。2018年起,市場準入負面清單制度全面實施,公平開放透明的市場準入規則逐步建立,清單歷經3次動態修訂,事項大幅縮減。“全國一張清單”管理模式全面確立,市場準入效能評估穩步開展,一批人民群眾關心、企業關切的典型準入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬準入政策措施出臺落地,市場準入制度體系逐步建立,為完善市場經濟基礎制度,建設高標準市場體系,構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。同時要看到,市場準入制度還不完善,市場準入效能評估指標體系不健全,市場準入制度落實執行存在不足,新業態新領域市場準入規則標準不明確,準入環境有待優化。伴隨我國進入高質量發展階段,對構建高標準市場準入制度體系提出新的更高要求。完善市場準入制度,優化新業態新領域市場準入環境,有利于厘清政府和市場的邊界,減少政府對市場的不當干預,破除各類地方保護、市場分割等市場隱性壁壘,推動實現公開公平市場準入,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境,提高各類經營主體經濟活動的可預期性,充分釋放經營主體活力,為建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制提供制度保障;有利于為新業態新領域創造良好發展環境,促進新業態新領域更好更快發展,推動加快發展新質生產力。

完善市場準入制度,優化新業態新領域市場準入環境,要強化宏觀統籌協調,持續健全市場準入制度體系,推動市場準入制度框架更加完備。一是加強市場準入制度頂層設計,推動構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度新體系。二是完善市場準入負面清單管理,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,市場準入負面清單實行動態調整,清單事項內容向社會全面公開。嚴禁在清單之外違規設立準入許可和增設準入條件,保障各類經營主體依法平等準入。三是科學確定市場準入規則,實施寬進嚴管,放開充分競爭領域準入,減少對經營主體的準入限制。對關系國家安全和涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域,兼顧社會效益和經濟效益,依法實施準入管理。四是創新優化新業態新領域市場準入環境,按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則路徑,分領域制定優化市場準入環境實施方案,提高市場準入效率。五是加大放寬市場準入試點力度,圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局,以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手,選擇重點地區開展放寬市場準入試點,分批制定和推出放寬市場準入特別措施,做好特別措施的落地實施,及時進行政策評估和推廣應用。六是加強市場準入制度落實和監督管理,加強準入效能評估,實現市場準入效能評估全覆蓋,鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。強化準入監管,建立與市場準入相適應的監管模式,推動形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督良好格局。