人大立法，基層的聲音能被聽到嗎？（讀者點題·共同關注）

每年全國兩會,老百姓都很關心。我很好奇,人大在立法時,群眾能參與多少?基層的聲音,能被聽到嗎?

——人民網網友13****6

這位網友很敏銳。全國兩會召開,世界的目光聚焦中國。兩會的很多話題中,“立法”廣受關注。

全國人大及其常委會是我國的立法機關,制定法律是重要職責。基層一線的民意民聲,能不能傳到人民大會堂?這關乎國家的性質、立法的宗旨,關乎全過程人民民主重大理念的落實。

答案是肯定的。可以這么說,通過一整套科學的制度設計,人大立法,充分體現了科學立法、民主立法、依法立法,實現了廣泛聽取和充分吸收基層的聲音。

先說第一步,立法項目的提出。

2024年,十四屆全國人大二次會議期間收到代表議案298件,其中292件為法律案,也就是有關法律的立改廢釋纂的議案。

全國人大常委會在制定立法規劃時,梳理研究代表提出的議案、建議,組織座談會、論證會,充分發揮代表在立法規劃編制中的重要作用。全國人大代表來自人民,基層的聲音匯入了、推動著立法啟動。

再看第二步,法律草案的形成。

很多人可能沒想到,中學生的意見也能被吸收寫進法律。新修訂的未成年人保護法中有一條立法修改建議,就是華東政法大學附屬中學的學生提出,由基層立法聯系點上報,并被全國人大常委會法工委立法吸收采納的。

基層立法聯系點,作用有多大?

自2015年7月全國人大常委會法工委建立基層立法聯系點以來,全國人大及其常委會制定、修改的法律中,超過90%的法律案征求過基層立法聯系點的意見。

基層立法聯系點已經成為新時代我國民主立法的“直通車”,吸納民意、匯聚民智工作的重要機制,發展全過程人民民主的重要實踐載體。

再舉一個例子。被稱為“社會生活百科全書”的民法典,與每個人息息相關。編纂過程中,立法機關先后10次通過中國人大網公開征求意見,累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。

最初的民法典草案里沒有“人格權編”,許多專家學者、群眾呼吁,網絡時代更要加強個人信息和隱私權、名譽權等人格權保護。最終通過的民法典,篇章結構變化,人格權法單獨成編,51個條文,大大加強了人格權的保護力度。

還有第三步,法律的出臺。

一部法律草案,通常要經過全國人大常委會多次審議,有的還要由全國人民代表大會審議。

2015年全國兩會時,有一個關于“稅率”重回“稅法”的故事。當年召開的十二屆全國人大三次會議審議立法法修正案草案,代表們發現,草案三審稿刪除了“稅率”由法律規定的表述。

刪除與否,為啥“較真”?

審議中,一些代表認為,“稅率是稅收的重要要素,如果稅率不由法律規定,‘稅收法定’原則將大打折扣。”全國人大相關專門委員會在統一審議時,對代表提出的修改意見逐條認真研究,采納了關于“稅率由法律規定”的建議。

立法法,這部專門“管法的法”,以法治之力護航人民民主。其中規定,“立法應當堅持和發展全過程人民民主,尊重和保障人權,保障和促進社會公平正義。”

從提出立法項目,到形成法律草案,再到審議通過,來自基層的聲音被聽到、被重視、被吸收。這就是全過程人民民主的生動體現。

立法權是重要的國家權力。通過科學有效的制度安排,保證人民通過人民代表大會有效行使國家權力,保證國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

這個春天,又有許多代表從基層帶來了“冒熱氣”的立法建議,代表法修正草案也將在十四屆全國人大三次會議上審議。

讓我們共同關注,一起期待。