新版市場準入負面清單發布 為民營企業開拓空間按下“快進鍵”

《市場準入負面清單(2025年版)》今天(24日)對外公布,我國市場準入限制進一步放寬,越改越短的清單,放出了越來越活的市場。

越改越短的清單 越放越活的市場

與此前實施的2022年版清單相比,《市場準入負面清單(2025年版)》事項數量由117項縮減到106項。

準入門檻更低,《清單(2025年版)》刪除了8條全國性準入限制。如公章刻制業由許可制改為備案制,計算機信息系統安全專用產品銷售業務改為基于強制性國家標準的檢測認證制度,相關市場準入管理措施相應取消。

準入力度更大,《清單(2025年版)》部分放開了8條全國性措施。涉及試辦新型電信業務、電視劇制作、藥品批發和零售單位籌建、藥品和醫療器械互聯網信息服務、林木種子進口、發票印制等領域。同時,刪除了17條地方性措施。

國家發展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉:清單之外,各類經營主體,無論是國資還是民資,無論是大企業還是中小微企業,都可以依法平等進入,政府不得在清單之外違規設置準入障礙。

從2018年我國首版市場準入負面清單出臺到現在,共經歷四次修訂,清單事項數量由2018年的151項壓減至目前的106項,壓減比例約30%。與準入事項不斷下降的曲線相對應的,是一條快速增長的經營主體總量曲線,從2018年起,全國經營主體增長超過了70%。越縮越短的清單,越放越活的市場,正映射出中國經濟的巨大潛力。

新版清單為民營企業開拓空間按下“快進鍵”

新版清單不僅放寬了重點領域市場準入限制,還進一步完善了負面清單制度設計,推動形成更加公平開放的市場環境,持續激發各類經營主體發展活力。

據介紹,新版清單對清單事項的定義內涵、適用范圍、“全國一張清單”管理要求、臨時性準入措施實施條件、準入后綜合監管要求等進行了調整完善,扎扎實實將“非禁即入”“一張清單管到底”“單外無單”落實下來。

國家發展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉:這次清單修訂明確產業、投資、互聯網、重點生態功能區等準入類清單目錄,全部納入市場準入負面清單管理,同時加強與外商投資準入特別管理措施、跨境服務貿易特別管理措施等相關制度的銜接,強化市場準入規范化、便利化、透明化制度安排。

負責人表示,修訂出臺新版市場準入負面清單彰顯了我國放寬準入擴大開放、堅定破除各類市場準入壁壘的決心和行動,有利于構建更加開放包容的市場環境,激發各類經營主體特別是民營企業的創新、創業、創造活力,有利于進一步提振社會投資信心和穩增長、穩就業,也有利于加快構建全國統一大市場、暢通國內經濟大循環、更好推動高質量發展。

國家發展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉:下一步,我們將扎實推動新版清單的落地實施,并同步開展市場準入壁壘清理整治行動,健全破除市場壁壘的長效機制,讓“非禁即入”的要求落地生根,不斷優化市場準入環境,讓廣大經營主體和人民群眾有實實在在的改革獲得感。

創新準入管理方式 向全空間無人體系進發

當前,我國不斷加大放寬市場準入試點力度,通過試點先行探索新業態新領域的市場準入政策。在安徽合肥,就正在試點開展海陸空全空間無人體系建設,以標準、場景為牽引,進一步優化準入管理機制。

不久前,全國首批民用無人駕駛載人航空器運營合格證落戶合肥,這意味著低空載人飛行規模化商業應用加速到來。取得該合格證的這家合肥企業,最近每天都在頻繁進行這種航空器的試飛工作。

企業所在的合肥駱崗公園前身是合肥駱崗機場,12.7平方公里的超大面積讓這里成了城市級超級場景實驗室,并建成全國首個海陸空全空間無人體系城市級應用示范項目,不少新技術新產品都在這里先行先試。

億航智能副總裁 合翼航空總經理 李曉娜:除了載人的飛行器之外,還有送外賣的、送物流的,包括農業植保巡檢的飛機、陸地上的無人駕駛的觀光車,其實對于我們來說這是一個非常好的場景生態。

目前,合肥市已建成了30多個分級分類的飛行器、無人機臨時起降點,全球首個無人艇超級工廠也已落戶合肥。場景的開放,讓新技術有了試驗場,也讓相關行業標準的建立有了可能。而在這個國際先進技術應用推進中心,一項項市場準入的制度性探索,也在加速誕生。

合肥市發展改革委副主任、國際先進技術應用推進中心(合肥)執行主任 程羽:協助國家相關部委制定全國性的標準規范,讓更多的主體能參與到更廣大的市場里。制度規章不清晰的地方,現在是垂管單位、地方政府和企業一起去探索,在企業不愿意投不敢投的地方,國先中心可以率先地去投入,下場去干活,那么在政府這邊不夠專業的地方,我們跟企業一塊相生相伴去學習。

隨著市場準入環境持續優化,合肥市已集聚產業鏈上下游200余家重點企業,累計開通200多條航線,初步構建了整機研發制造、航空部件研發制造、運營服務于一體的產業體系。

(總臺央視記者 吳昊 張藝瑾 李唐 安徽臺)