走出“重認罪輕認罰”的困境

黃某某非法經營“六合彩”，檢察機關作出不批準逮捕決定后，社區公益服務表現良好，近期，福州市晉安區檢察院建議法院對其適用緩刑。這是該院在疫情期間針對認罪認罰輕微刑事案件特殊辦案方式探索，也是福州市首例對符合認罪認罰從寬制度刑事案件適用社會公益服務考察機制，并作出適用緩刑決定的案件。

黃某某系一名空調維修工人，一次閑聊后，決定與呂某某、陳某某合伙銷售“六合彩”。呂某某負責銷售，黃某某與陳某某負責將投注金額上報 “六合彩”網站。至案發被抓獲時，三人共銷售“六合彩”約36萬元。

考慮到黃某某是初犯、偶犯，案發后認罪認罰，且社會危害性不大，晉安區檢察院基于“少捕慎訴”的司法理念，于今年1月依法對其作出不批準逮捕決定。當時疫情已在蔓延，對在辦的取保候審犯罪嫌疑人如何處理成了一個難題。若判決重新羈押，將對看守所、監獄疫情防控帶來挑戰;若是輕易作出不起訴決定或是建議法院判處緩刑 “一放了之”，犯罪嫌疑人又難以得到教訓，存在再犯風險。

此時轄區內有社區反映，當前防疫任務重，社會公益服務人員短缺。“何不讓犯罪嫌疑人為社區做公益服務，使懲治與教育并重呢?”辦案檢察官思索，“這樣將適用緩刑結果納入認罪認罰工作范圍，還可改變以往只重認罪、忽視認罰的困境。”因此，晉安區檢察院在深入調研基礎上，制定了《認罪認罰訴前考察辦法(試行)》，積極探索將社會公益服務評價機制引入認罪認罰從寬制度。

承辦檢察官針對擬作出相對不起訴處理或提出緩刑量刑建議的輕微認罪認罰刑事案件，綜合犯罪嫌疑人犯罪動機、認罪態度及過往表現等，認為適宜作社區公益服務考察，并在聽取犯罪嫌疑人意見后，依法啟動認罪認罰訴前考察機制。根據犯罪情節，設置24-72小時的服務時長，將犯罪嫌疑人移送合作考察社區參加社會公益服務。社區根據犯罪嫌疑人的不同情況制定考察方案，指派專人作為督導員進行跟蹤督導，將犯罪嫌疑人服務表現予以如實記錄。承辦檢察官根據犯罪嫌疑人考察期間的表現，綜合考量案件事實和情節，依法作出相應處理。經走訪協調，確認鼓山鎮某社區作為試點地。至此，認罪認罰案件訴前考察機制就此落地成形。今年4月1日，黃某某成為該院首個參與社區公益服務的犯罪嫌疑人。

鑒于黃某某是空調維修員，有技術專長，承辦檢察官與社區在制定考察方案時，充分發揮其職業特點。黃某某從參加志愿服務第一天起，便積極對社區內的空調等電器進行維修、調試，解決疫情期間因人員防控帶來的維修不便問題，特別是將社區內部行動不便的孤寡老人作為重點服務對象。因社區內有許多住戶空調存在問題，黃某某深感一人力量有限，便自發發動工友一起加入社會公益服務行列。至考察期限屆滿，黃某某與工友已將所在服務社區空調全部維修完成。

承辦檢察官經核實后評估：黃某某認罪認罰后，在參加社會公益服務中，能進一步反省自己行為對社會造成的危害，勇于悔過自新，發揮自身職業優勢服務社會，無社會危險性。因此，晉安區檢察院在提起公訴時，對其提出適用緩刑建議。

自今年3月認罪認罰案件訴前考察機制建立后，該院又在茶園街道等社區擴大試點，針對危險駕駛案件推廣認罪認罰審前公益服務，累計先后移送47名犯罪嫌疑人至社區進行社會公益服務，服務總時長近1800小時。

“此舉貫徹少捕慎訴少監禁和恢復性司法辦案理念，以教育警示為主、刑事處罰為輔，增強了案件處理的靈活性，有效緩解了公益服務人員短缺問題與輕微刑事案件社會再教育難題，取得了政治效果、社會效果和法律效果多方共贏。”晉安區檢察院檢察長陳說。