清算組以自己名義起訴 無訴訟主體資格被駁回

清算組是以清算企業(yè)法人債權(quán)、債務(wù)為目的而依法成立的組織，負責(zé)對終止的企業(yè)法人的財產(chǎn)進行保管、清理、估價、處理和清償，其是否有權(quán)以自己的名義提起行政訴訟?日前，在一起清算組起訴晉江市市場監(jiān)督管理局不履行工商行政管理職責(zé)案件中，泉州市洛江區(qū)人民法院的裁判對此給出了否定的答案。

某公司系外商獨資企業(yè)。因高管下落不明、營業(yè)執(zhí)照、公章遺失等，公司股東決定停止?fàn)I業(yè)，成立清算組對公司進行清算。

2020年1月8日，該公司根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》第四十一條：“公司解散，依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負責(zé)人名單向公司登記機關(guān)備案”之規(guī)定，向晉江市市場監(jiān)督管理局申請辦理清算組備案登記。晉江市市場監(jiān)督管理局以其無法提供公司印章、法定代表人未到場等備案登記材料不全為由拒絕辦理。

3月10日，該公司清算組以自己名義提起行政訴訟，要求晉江市市場監(jiān)督管理局履行工商行政管理職責(zé)，準(zhǔn)予辦理備案登記。

洛江法院經(jīng)審理認為，公司清算組不具有訴訟主體資格，遂裁定駁回起訴。

法官說法：

關(guān)于清算組是否有權(quán)以自己的名義提起行政訴訟問題，我國的行政訴訟法及相關(guān)的行政訴訟法司法解釋并無明確規(guī)定。但根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定，人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，行政訴訟法沒有規(guī)定的，可適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。而就公司在清算階段中的訴訟主體資格問題，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定(二)》第十條規(guī)定：“公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前,有關(guān)公司的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司的名義進行。公司成立清算組的，由清算組負責(zé)人代表公司參加訴訟;尚未成立清算組的，由原法定代表人代表公司參加訴訟。”依照該規(guī)定可知，公司因破產(chǎn)或其他原因終止經(jīng)營并成立清算組的，對外承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的主體仍是公司本身，清算組作為公司管理人只是有權(quán)代表參加案件審理而已，并無權(quán)以自己名義主張權(quán)利或承擔(dān)責(zé)任。因此，清算組不具備訴訟主體資格，不能以自己的名義提起行政或民事訴訟。