福州早教市場亂象亟待整治

教育專家呼吁政府“規范和監督”

□“福州早教行業調查”系列報道⑤

　福州晚報：　課程五花八門、教學內容偏離教育方向、教師缺乏專業資質……近期本報教育周刊連續報道了福州商業早教市場存在的問題。而隨著二孩政策全面放開，本就火爆的福州嬰幼兒教育市場勢必“火”勢更旺。對此，不少教育專家和從業者都呼吁，早教市場不但需要理念上的糾偏，更需要用制度來規范和監督。早教行業事關孩子教育，經不起亂象更迭的行業發展傳統套路，政府需要在其中積極作為。

■記者 林銘

打擊非法辦學需整合執法、加強力度

　　目前，在教育部門審批的早教機構，根據屬地管理原則，都是由區教育局負責審批和管理。但是，由于教育部門對培訓機構準入設定了較高的門檻：有500平方米的場地，且必須是商業場所，不能是民宅或者廠房。所以大量早教機構仍是以“咨詢服務”“圖書經營”等名義從工商部門進行注冊。甚至一些家庭作坊式的親子園，隨便找個店面或者住宅，就掛起了招牌。

　　在江南水都居住的林先生就遇到過這樣的情況，樓上的陽臺突然掛起了早教機構招人的大橫幅，不久就有小孩一整天在上面跑來跑去，嚴重影響了家人的休息。雖然他向教育部門反映，但是得到的答復卻是，由于沒有執法權，教育部門只能申請聯合街道及相關部門對無證機構進行執法。對此，林先生十分苦惱：“程序走下來，還不知道要多久。就不能有相關的部門專門來管這個事情嗎？”

　　“我們也曾聯合相關鎮街、工商、公安、消防等部門，在榕城廣場等地組織過多次聯合執法，但是效果不是很好。”倉山區教育局相關人士告訴記者，雖然聯合執法組關停了相關培訓機構，甚至暫停了供水、供電，但是往往執法組一走，這些機構要么撕掉封條繼續開業，要么換一個場地重新開業。

　　因此，該人士建議，由于無證辦學機構場地大多達不到要求，可以考慮從源頭上進行管理，也就是嚴格管理場地租賃，由公安部門對出租戶進行事前告知，一旦發現出租給教育部門認定的非法辦學機構，就要出租戶承擔相應責任。另外，政府應當從全市層面對監管執法進行規范整合，避免多頭審批管理，同時減少執法準備時間。一旦發現問題，短時間內即可落實整改。

“優生優育教育”能否延伸到“家長早教”

　　“嬰幼兒早期教育，父母是關鍵，要堅持理性選擇，避免對早教機構的過度依賴。”長期從事幼兒教育的浦下幼兒園林云芝園長提醒，嬰幼兒教育的根源在于家庭啟蒙教育，父母才是孩子最好的老師。因此，對孩子進行早教前，有必要對家長首先進行教育。

　　目前，福州各社區對于家長都有優生優育教育，這方面是不是可以延伸到學前教育呢？福建幼兒師范高等專科學校學前教育系相關專家認為，鑒于家長對早教方法和早教機構識別能力不強，政府可以考慮通過行政手段，規范早期教育，在家長拿準生證之前，就對其進行正確的早教培訓，然后由家長對幼兒進行教育。

　　以南京為例，該市正著手開展一個4年行動計劃——早期教育“啟始計劃”，即建立一個立足社區的公益普惠性質的早教服務體系。在過去的幾年中，南京財政每年拿出2000萬元培育和補貼社區的早教組織，并規劃到2020年建成12個示范性0至3歲嬰幼兒早期發展指導服務中心、40個街（鎮）級示范指導站，建成一批社區級親子活動室。

　　另外，家長在提高知識儲備的同時，自身的眼睛也要擦亮。“如果家長能夠對培訓機構有鑒別能力，起碼在出現糾紛時，自身權益不會受損。”倉山區教育局相關人士告訴記者，正規早教機構，一旦發生糾紛，教育部門可以介入保證家長的正當權益。但是，如果家長選擇的是無證辦學機構，則權益無法得到保障。他說，教育部門也經常通過學校、幼兒園提醒家長不要選擇無證辦學機構，但是收效甚微。

　　記者從市教育局了解到，為維護學生的合法權益，凈化教育培訓市場，教育部門會不定期對五城區無證培訓機構進行摸底調查，并向社會公布無證培訓辦學點信息。市民可以登錄福州民辦網進行查詢，若對辦學機構的資質有所顧慮，還可撥打教育行政部門電話咨詢：鼓樓區83353944 ，臺江區38105835，倉山區63050316，晉安區 87570736，馬尾區63190293。

呼吁出臺行業標準，政策支持普惠性早教

　　據了解，目前正規的早教機構，除了場地的準入要求高以外，師資、課程等在審批的時候沒有特別嚴格的要求，由于沒有技術標準，因此也不存在技術監管。“作為業內人，我真心希望政府能夠早日管起來，畢竟市場有序了，‘蛋糕’才會越做越大。”一位早教從業者這樣對記者說。

　　實際上，全國多數城市的早教市場都存在著類似的問題，0至3歲嬰幼兒的早期教育目前處于模糊狀態。福州2012年底正式獲批“早教試點城市”，從2013年逐步開始探索工作，目前全市50家公立園承擔了早教示范、教研的工作。

　　“教育行政部門可以考慮對早教進行規范，盡快研究制定嬰幼兒早教課程的評價體系，規范課程設置。”林云芝建議，課程設置應從0至3歲嬰幼兒的全面發展出發，不僅滿足其智力的發展，也要符合嬰幼兒在年齡、心理、體力、情緒、審美等方面的發展。

　　有關專家也建議，政府可以牽頭由教育、工商、衛計委等部門設立專門的監管機構，建立管理機制，著眼于專業資質的考核、審查與監管。可以在三年多來福州各公立園試點早教成果的基礎上，對課程設置、管理、教師資質三方面進行規范，實行年檢制度，評分不及格者必須停業整頓，接受輔導。早教從業者還應有嚴格的準入門檻，持證上崗，例如要求具備《教師資格證書》和《育嬰師》等國家職業資格證書，接受專業能力評估，不合格者不能留崗。

　　另外，南京等地由政府提供場地和政策支撐、社會組織運營發展社區類早教機構的做法也值得福州借鑒：在一般老舊小區，為當地社區內所有適齡孩童提供純公益性的、無差別的免費早教服務或低償普惠性服務；在高檔小區，根據家長需求提供定制的市場化服務，用盈利組織補貼非盈利機構，達到社會組織自我造血、公益加普惠的效果。