推動自貿港建設融入新發展格局

今年以來，習近平總書記多次強調，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。剛剛閉幕的中央經濟工作會議對經濟工作作出了重要部署。海南要貫徹落實好會議精神，一個很重要的任務就是結合實際，推動海南自貿港建設有機融入新發展格局。

深刻認識海南自貿港建設與新發展格局的內在統一性

新發展格局強調以國內大循環為主體，而海南自貿港要打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。認真研究兩者內涵，不難發現，盡管側重點有所不同，但客觀上具有內在統一性。

第一，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。新發展格局強調堅持擴大內需這個戰略基點，不是不要對外開放，不是放棄國外市場，而是基于當前逆全球化趨勢加劇的客觀現實，順應人民群眾對美好生活追求不斷提高、我國消費提質升級趨勢日益明顯的需要。

第二，新發展格局要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。實現這個目標，需要實行更高水平的開放。一方面，要破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，吸引更多全球資源要素進入國內；另一方面，從商品和要素流動型開放，到更加注重規則等制度型開放，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推進貿易和投資自由化便利化，促進全球經濟進一步開放、交流、融合，這是賦予海南的重大任務。

努力把海南自貿港建設成為國內國際雙循環的交匯點

如果把國內國際雙循環比作一個“8”字形，海南自貿港有條件成為中間的交匯點，因為海南具有特殊優勢。

一是區位優勢。海南雖然地處中國最南端，但從全球視野來看，正好是連接中國和東南亞兩個最活躍區域的中間節點。從海南出發，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小時飛行時間可以覆蓋59個國家和地區，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

二是政策優勢。海南自貿港對標國際高水平經貿規則，在稅收、要素跨境自由流動等方面享受特殊開放政策。海南將用好用足這些政策，吸引國內外商品、資金、人才、技術等各類生產要素，通過海南這個節點平臺便捷進出國內、國際市場，使海南不僅成為物理層面的“中轉站”，還成為發生化學反應的“反應爐”，在連接和暢通國內國際雙循環中發揮關鍵作用。

前不久，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽訂，為海南自貿港建設帶來了新發展機會，有助于海南區位優勢和政策優勢得到更充分發揮。比如，RCEP區域內貿易增長會帶動區域內人流、物流增長，海南有望打造成為RCEP的交通樞紐。比如，海南可以充分利用離島免稅、日用消費品免稅等政策優勢，在RCEP成員國之間實現消費產業鏈互補，擴大進貨渠道，采購更多高端消費品，滿足國內居民消費升級需求。

謀劃打造若干自貿港融入新發展格局的產業鏈

結合上述優勢，海南按照“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的方向，圍繞有條件有基礎的一些領域，以自貿港政策為催化劑，謀劃了若干具有操作價值的商業模式，帶動更多創新產業鏈的形成。

一是消費回流。通過自貿港特殊政策和銷售渠道，為國內消費者提供種類更多、價格更低、品質更優的國際化商品和服務，吸引國人出境消費回流。當前，圍繞國人出境消費的重點，著力通過發展離島免稅購物、樂城先行區醫療旅游、國際教育島，分別吸引國人赴境外購買高端商品、就醫、留學等的回流。這是海南已經在做的、成熟的模式。比如，離島免稅購物政策實施以來，呈現出十分火爆的發展態勢。今年7月份至11月份，免稅銷售額157.2億元、購物人數240萬人次，同比分別增長205.4%、61.7%，且增長潛力依然很大。據估算，2019年國人在境外高端消費約1萬億元。靜態計算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費回流，就是1000億元；到2025年，如果能夠吸引50%的消費回流，就是5000億元。比如，博鰲樂城國際醫療旅游先行區承擔著讓國人最快用上國際先進藥械、促進醫療衛生事業改革等重大使命，目前首個中國與全球患者同步使用的新藥已經落地，已使用的國內未上市藥械超過110種。同時，海南努力以制度集成創新解決發展中的痛點堵點問題，研究公立醫院特許經營實現路徑，按照強化嚴管和包容審慎的原則創新監管制度，推進醫藥分開等醫療改革，加快推動“國九條”、新“國九條”和自貿港政策等落地實施，打造海南融入新發展格局的樣板工程。

二是加工增值。通過自貿港原輔料“零關稅”和加工增值30%以上進入內地免征進口關稅政策疊加，有力推動海南高新技術產業、先進制造業的發展。目前，原輔料“零關稅”清單已經國務院批準發布，政策已經落地實施。

三是離岸新型國際貿易。通過自貿港自由化便利化服務，推動國際貿易成本更低、效率更高。海南正在國家有關部門支持下，創新外匯管理制度，發展離岸貿易，吸引國際結算總部。

四是離岸創新創業。通過自貿港離岸創新平臺，吸引國外人才創新創業，提供符合國際市場需求的商品和服務。目前，海口復興城海外人才離岸創新創業基地已經開始運作。

五是生產性服務業。通過將自貿港特殊政策和海南特色優勢相結合，更加聚焦“微笑曲線”的兩端，提供更有競爭力的生產性服務。在前端，按照自貿港總體方案提出的建設國際設計島、“南繁硅谷”等目標，加快發展設計、育制種等產業。在后端，重點拓展航運服務產業鏈，發展保稅倉儲、國際物流配送等業態。

確保海南自由貿易港建設正確方向

堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。海南將一如既往堅持和加強黨的全面領導，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”、自覺堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，確保改革開放推進到哪里，黨的領導就體現在哪里、黨的組織建設就跟進到哪里。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央文件指示精神的要求，堅持系統觀念和底線思維，統籌好發展和安全兩件大事，守牢生態環境底線，抓好安全生產工作，切實防范和化解各領域重大風險。（中共海南省委書記 沈曉明 來源：經濟日報-中國經濟網）