"證照分離"改革 小切口帶來大成效

人民網(wǎng)北京6月4日電 （記者李楠樺）“‘證照分離’改革看似 ‘小切口’，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的‘大成效’，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。”國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），對向全國推開全覆蓋改革并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大改革力度作了新的部署。

《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

熊茂平表示，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有積極作用。

目前“證照分離”改革的整體情況如何？據(jù)熊茂平介紹，“證照分離”改革取得了審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力；二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化了營商環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，2019年12月1日改革試點(diǎn)以來，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個百分點(diǎn)。

熊茂平指出，“證照分離”改革穩(wěn)步推進(jìn)到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項(xiàng)，更要關(guān)注市場主體的切身感受。

深化“證照分離”改革，如何創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)人陳燁回應(yīng)稱，主要做到以下三方面：一是進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任。

二是進(jìn)一步健全監(jiān)管規(guī)則。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式，分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。

三是進(jìn)一步完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。同時，要健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局。