失控的監(jiān)管

黑德認為目前的處境只能說明兩點，要么是BP在申請執(zhí)照時撒謊，聲稱自己擁有治理大量原油泄漏的能力，要么是政府的能源政策制定者有著不可推卸的責任。

事實是，去年在批準建立這個深海鉆井平臺時，有關部門過低估計了油井引爆的可能風險以及事故如果發(fā)生對海洋生物有可能造成的災難性后果。

根據(jù)新奧爾良當?shù)匾患覉蠹埖膱蟮溃珺P當時估計如果鉆井平臺發(fā)生爆炸，在最壞的情況下，原油的泄漏可以達到每天16.2萬桶，遠遠超過了目前估計的任何數(shù)目。但是在2009年3月的一項計劃中，BP向聯(lián)邦礦藏管理局MMS（Minerals Management Service）保證“油井爆炸的可能性如此之低，以至于在操作協(xié)議中根本不需要考慮”。

于是，MMS就授予BP許可，不需要公眾對其深海開采計劃的潛在環(huán)境影響作出評估。在2008年出租油田之前，MMS對整個墨西哥灣北部和西部海域作了對環(huán)境影響的聲明，這份聲明顯示類似今天的災難幾乎不可能發(fā)生。

MMS針對深海鉆井對海洋生物的可能影響進行評估，得出的結論是任何有可能泄漏的原油都非常之少，而且泄漏的油井可以很快關閉。

針對4月20日爆炸的這類油井，MMS認定每1萬個油井中只有不到6個有可能爆炸，而且爆炸是持續(xù)時間很短的罕見事件。

“監(jiān)管當局對深海鉆井的風險估計嚴重不夠。”佛羅里達州州立大學海洋學家麥克唐納（Ian R. MacDonald)在接受《第一財經日報》采訪時表示，“石油開采的風險是非常巨大的，也許未來石油的價格就應包含這樣的風險。”

麥克唐納是專門研究原油泄漏的專家，也是全美最先對BP衡量漏油數(shù)量和方式進行質疑的科學家之一。 他表示深水作業(yè)是非常難以精密控制的技術，所以一旦發(fā)生意外，災難的延續(xù)就會完全失控。而且深海中蘊藏的力量無比巨大，人類需要懷有敬畏之心，并且格外小心。

在應對可能災難的問題上，巴西要比美國謹慎得多。據(jù)麥克唐納介紹，巴西的制度非常成熟，如果原油公司在巴西的海域開采石油，深海作業(yè)必須具備災難出現(xiàn)時能夠應對的技術和設備才能獲得執(zhí)照。令人吃驚的是在美國根本就沒有類似的規(guī)定。

“這說起來是讓人驚訝，甚至是恥辱，”麥克唐納說，“但事實就是這樣，布什當政期間大規(guī)模去規(guī)范化，在原油開采領域的法令制度也被大規(guī)模稀釋，這些原油大公司獲得了極大的發(fā)展空間，行動非常之快，在利益驅使之下并沒有將安全放在首位。”

麥克唐納認為不僅僅是MMS，BP也明顯低估了原油泄漏的風險和后果，而冒進對深海進行開采。

世界最大的野生動物保護組織National Wildlife Federation新聞發(fā)言人格蘭特（Miles Grant）在接受《第一財經日報》采訪時表示原油企業(yè)石油開采的技術遠遠超過了防范開采災難的技術，治理防范類似災難的科技幾乎不存在。

如今，泄漏的原油已經來到了佛羅里達的海灘。“它已經來到了我所在的地方。”麥克唐納說，“我也不知道我們該怎么辦，我們現(xiàn)在對石油的依賴付出了代價，這是不可饒恕的錯誤。”

(本文來源：第一財經日報 作者：孫卓 馮郁青)