編者按

互聯網剛問世時,西方民眾普遍認為依靠市場的力量和公民的自律就足以建立互聯網的秩序和行為標準,政府不應當介入互聯網的管理。然而,隨著互聯網的迅猛發展,人們逐漸認識到,單純依靠市場的力量和民眾的自律是遠遠不夠的,不能充分保護互聯網用戶的安全,比如網絡色情、網絡黑客、網絡詐騙、網絡盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害?；ヂ摼W的發展已使其在悄悄地演變成一個極其重要的戰略陣地,對國家安全、經濟發展、社會秩序、青少年的素質培養等影響巨大。因此,如何管理好互聯網就成了各國政府需要認真對待的最為嚴肅的政務之一。

法國的互聯網近十年來發展迅速,目前全國約6500萬人口中,已有近半人數成為互聯網網民。互聯網無時無刻不在影響著法國的社會政治以及文化生活。法國政府對互聯網的作用始終以積極的態度進行普及推廣,同時又以嚴格的法律對其進行管理。早在2006年,法國即通過了《信息社會法案》,旨在加強對互聯網的“共同調控”,在給人們提供自由空間和人權自由的同時,充分保護網民的隱私權、著作權以及國家和個人的安全。2009年4月,法國國民議會與參院又通過了被認為是“世界上最為嚴厲的”打擊網絡非法下載行為的法案,并據此成立了“網絡著作傳播與權利保護高級公署”,維護公共秩序,保護著作權人的合法權益,打擊侵權盜版活動。

打擊網絡非法下載行為的法案出臺后即受到歐盟諸國的極大重視,其核心內容為,簡化法律程序,提高執法效率,對經常上傳盜版共享文件用戶的非法行為,一旦被訴諸法律,授權法官即可及時裁定,避免了裁決結果受紛繁復雜的程序的影響,出現辦案久拖不決、久拖難決的現象。這種靈活的反應機制為有利打擊網上盜版行為提供了切實的法律工具,有效控制了網上肆無忌憚的盜版行為。具體的做法是,一旦被舉報發現非法下載行為,執法部門即可通過電子郵件形式對其警告;如仍不思改,則第二次以掛號信方式予以警告;如不聽從警告,法官則可對其進行長達一年的斷網懲罰,同時課以1500歐元的罰款。對那些屢教不改的盜版分子,則加倍處以重金懲罰。

在執法過程中,政府十分重視發揮版權保護組織的作用。網絡著作傳播與權利保護高級公署由行政、立法及司法三個部門組成,專門負責監督管理網絡盜版的情況,受理舉報,建立檔案,提出警告,并及時向司法部門轉交有關違法盜版行為事件。該部門的工作重點是預防,而非懲治。如果通過電子郵件及掛號信的警告方式可以及時制止盜版行為,即可達到有效管理的目的。懲治是次要的,重在治理。這是該機構的一大特點。