日本NGO的成長經驗

根據日本某NPO搜索網站的消息，目前處于救災一線的民間團體，大多是在阪神大地震之后建立起來的。

“經歷了大地震的洗禮，日本社會非常重視應急救災的專業性。”胡昂表示。

而吉椿雅道所在的CODE組織，曾多次參與國際大災難的救援，包括2006年5月印尼爪哇島大地震、2007年11月孟加拉颶風、2008年5月的緬甸納吉斯颶風、2008年5月中國四川大地震以及2009年4月的意大利大地震。

實際上，CODE只擁有不到10名工作人員。吉椿雅道告訴記者，在多年的經驗積累下，CODE擁有比較完善的災難應急程序。

“首先我們調查災情，查看各類避難所和災民安置點的分布圖，然后根據災難的情況決定如何派遣志愿者、派遣哪一類專業志愿者到達現場。”他表示。

在CODE志愿者庫中，有心理援助、現場急救、物資調配、醫生等各類專業人才。在總部的工作人員根據不同的需求，全面協調志愿者的路線圖。

卡比力江表示，類似這樣工作模式的民間團體，在日本幾乎占了絕對多數，志愿者的專業性對民間組織的工作執行力有很大的保證。

“日本的救災NGO很專業，知道災后什么時期需要什么樣的幫助。他們的判斷是，現在不能都進入災區，不能亂傳言，不能亂捐物資，不然會造成不必要的混亂。”李妍焱告訴記者。

而除了這些專業的民間社團之外，日本全境幾乎各個町（街道）和社區都有“居民防災議會”的自愿組織，通過政府資金援助和各學術機構的支持開展日常的防災演練。

卡比力江表示，這些已經被列入政府的《防災規劃》中，每5年更新一次。在《防災規劃》中，不僅對政府機構，也對這些群眾組織的作用做了明確規定。

“居民防災議會幫助規劃每個街區的防災區劃圖，讓居民們可以自主找到避難場所。”他表示。

不過，胡昂告訴記者，盡管民間團體目前在日本很是活躍，但仍然“處于無序狀態，很多工作人員沒有固定收入，生活窘迫”。