分析人士稱，此規(guī)定直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”

針對央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件，近期在國務(wù)院國資委的主導(dǎo)下“重磅”出臺。國資委網(wǎng)站27日正式對外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(以下簡稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》)，這兩份文件已經(jīng)國資委第102次主任辦公會議審議通過，自2011年7月1日起施行。

根據(jù)要求，中央企業(yè)及其各級獨(dú)資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外(包括香港、澳門)以各種形式出資所形成的國有權(quán)益都將受此文件約束。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，內(nèi)容不僅對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出較為完整的規(guī)定，并對境外經(jīng)營中普遍存在且易引發(fā)國有資產(chǎn)流失的個人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規(guī)范要求；對于境外金融衍生業(yè)務(wù)，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》也明確規(guī)定，從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險管理規(guī)定，禁止投機(jī)行為。

最值得關(guān)注的是，在《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》中均明確了中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，其中對于境外企業(yè)管理失控、越權(quán)投資、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范存在嚴(yán)重缺陷、未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，并造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

“央企集團(tuán)成為責(zé)任主體，就意味著今后負(fù)責(zé)人必須要對海外投資失誤‘買單’。”在很多業(yè)內(nèi)人士看來，這兩份醞釀已久的文件出臺，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”。

根據(jù)國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。