深層矛盾 難以化解

俄羅斯與北約在各項具體事務中的分歧和實際合作中的互不信任，源于雙方自蘇聯解體以來一直沒有得到根本解決的深層次矛盾。這涉及未來歐洲安全事務的主導權以及俄羅斯在歐洲乃至世界的國家定位與命運問題。

分析人士認為，在影響俄與北約關系發展的深層次矛盾中，首要問題是北約東擴，在俄邊境附近部署戰略性軍事設施，影響俄國家安全，蠶食俄“特殊利益區”；第二個問題是去年１１月北約里斯本峰會提出的戰略轉型，要將北約的角色從地區內擴大到地區外乃至全球，這與俄主張的世界多極化背道而馳。

多年來，在打擊恐怖主義、防止核擴散、軍備控制等非核心事務領域的合作中，俄羅斯擁有與北約成員國“完全平等”的權利，但仍沒有得到它一直尋求的包括在對外軍事干預、東擴和內部決策等核心問題上的“否決權”。

美國總統奧巴馬上臺后，美俄關系得以重啟與緩和，美國調整了歐洲反導系統計劃，將反導系統納入到北約框架下。去年，北約在里斯本峰會上主動邀請俄羅斯加入建立歐洲反導系統。但是，俄羅斯與北約的深層矛盾并未因此緩解，反而阻礙雙方深化合作。

利益需求 維系合作

分析人士認為，雖然俄羅斯與北約的反導合作停滯不前，但是在國際金融危機陰霾未消，振興經濟仍是各國要務的大背景下，雙方都沒有足夠的資源去開展對抗。相反，它們將繼續討價還價，爭取通過“合作”創造良好的安全和經濟環境，以保障自身發展。

拉斯穆森說，開展合作是俄羅斯與北約的現實選擇，尤其是在反導領域，雙方有很大合作空間，希望在明年的北約芝加哥峰會上與俄就歐洲反導系統達成協議，這將把北約與俄關系提升到新的水平。

據俄羅斯媒體報道，俄常駐北約代表羅戈津將于本月下旬前往美國，與美方就反導問題進一步展開磋商。

分析人士認為，從６月初的國防部長級會議，到此次大使級會議，北約和俄羅斯始終無法找到雙方戰略及現實利益的最佳契合點，致使反導合作陷入僵局。盡管有發展伙伴關系的意愿，但在世界及歐洲—大西洋格局復雜演變的背景下，俄、美、歐如何達成有效的利益平衡，仍是一道待解的歷史難題。

不過，在反導合作之外，俄與北約在打擊海盜、舉行聯合反恐演習、打擊毒品販賣等領域的協作趨于活躍，這表明俄與西方關系整體緩和的趨勢未改，未來俄與北約的“戰略伙伴關系”將繼續在一個相當長的“初期通道”里尋找出路。