巴西迅速重罰跨國企業(yè)漏油與中國迥異

11月21日，美國石油巨頭雪佛龍公司因在巴西海域的油井發(fā)生原油泄漏事故，被巴西環(huán)境與可再生自然資源協(xié)會處以5000萬雷亞爾(約合2750萬美元)的罰金。同時，巴西里約州將通過司法程序要求該公司進(jìn)一步賠償，“初步估計總賠償金起碼超過1億雷亞爾”。

此時，距離巴西里約州海域的坎波斯盆地弗拉德區(qū)塊被查出有原油泄漏，只有13天。

今年6月我國蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事故，直至7月初，康菲石油中國有限公司才召開新聞發(fā)布會說明情況。其間，康菲中國查源堵漏工作進(jìn)展遲緩，數(shù)次撒謊不承認(rèn)有新的溢油點。而且，我國海洋局對美國康菲石油公司20萬元的罰款也遲遲不見結(jié)果，相關(guān)民事賠償更是遙遙無期。

巴西為何能在處理環(huán)境污染問題時作出迅速反應(yīng)？康菲公司的漏油事件為何遲遲畫不上句號？這兩個幾乎都是在上世紀(jì)80年代頒布環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展中國家，為什么會有如此迥異的現(xiàn)狀？

中國青年報記者就此采訪了曾對巴西環(huán)境司法問題進(jìn)行過系統(tǒng)研究的中山大學(xué)(微博)法學(xué)院副院長李摯萍教授。

巴西保護(hù)公共利益的“第四部門”

事故發(fā)生后，巴西聯(lián)邦警察上周宣布就此次漏油事件展開調(diào)查，責(zé)任人或?qū)⒊袚?dān)刑事責(zé)任。根據(jù)巴西法律規(guī)定的雙罰制，個人和法人都可能受到刑事制裁。

“檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢地位可帶動警方和法院發(fā)揮更重要的作用，從而更積極地介入。”李摯萍說，巴西警察能夠迅速介入、且相關(guān)組織能立即作出處罰的關(guān)鍵在于，巴西的環(huán)境司法制度賦予了檢察機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的權(quán)力，檢察機(jī)構(gòu)廣泛介入環(huán)境保護(hù)之中，形成獨(dú)特的檢察機(jī)構(gòu)環(huán)境司法。

1981年8月31日，巴西頒布了具有里程碑意義的《國家環(huán)境政策法》。這部基本法確定了環(huán)境保護(hù)的基本框架，規(guī)定了環(huán)境違法行為的行政、民事和刑事責(zé)任，確立了環(huán)境損害賠償?shù)膰?yán)格責(zé)任等，檢察機(jī)構(gòu)不但可以代表環(huán)境公共利益介入民事訴訟，而且還可以提起民事訴訟。

1988年，《憲法》用了三個條文，即第127條、第128條和第129條來規(guī)定檢察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限。此后幾年間，巴西陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)公共利益的立法，并授權(quán)檢察機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)。

“檢控環(huán)境犯罪是巴西檢察機(jī)構(gòu)的一項傳統(tǒng)權(quán)力。”李摯萍說，在巴西，檢察院被稱為獨(dú)立于立法、行政和司法的“第四部門”，具有強(qiáng)勢地位。憲法第129條列舉了檢察機(jī)構(gòu)的9項職能，除了傳統(tǒng)的檢控犯罪的職能外，還有通過民事調(diào)查和公益訴訟，保護(hù)公共和社會遺產(chǎn)、環(huán)境和其他公共利益的職能。

1998年，巴西制定了《環(huán)境犯罪法》，該法對當(dāng)時立法中有關(guān)環(huán)境違法的刑事和行政制裁條款進(jìn)行了編纂，大大加強(qiáng)了檢察機(jī)構(gòu)追究環(huán)境犯罪法律責(zé)任的力度。

李摯萍說，巴西的環(huán)境立法從內(nèi)容到體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，甚至有學(xué)者認(rèn)為，其堪稱世界上最先進(jìn)的環(huán)境法體系之一。