“敘利亞之友”國際會議難擋政治解決敘問題趨勢

第二屆“敘利亞之友”國際會議1日在土耳其最大城市伊斯坦布爾召開。會議發表主席聲明，承認反對派“敘利亞全國委員會”是敘人民的合法代表，同時敦促敘政府盡快執行聯合國和阿盟聯合特使安南的和平倡議。

分析人士指出，雖然本屆會議支持敘利亞反對派、向敘政府施壓的立場很明確，但會議在支持反對派方面并無重大突破。在目前敘政府控制全國大部分地區并宣布接受安南倡議的形勢下，政治解決敘危機已成基本趨勢。

繼續向敘政府施壓

在當天發表的聲明中，會議除承認“敘利亞全國委員會”是敘人民的合法代表外，還稱該委員會是所有敘反對派的“庇護”組織，在反對派與國際社會的對話中發揮主導作用。

聲明還稱，敘當局執行安南倡議不是沒有期限的，安南應為下一步行動設定時間表，如果暴力仍在繼續，則應當將敘問題重新提交聯合國安理會。聲明還表示要加大對敘政權的制裁，并決定成立一個制裁工作小組。

此外，與會代表也在會議期間做出向敘政府施壓的表態。美國國務卿希拉里·克林頓在會后召開的記者招待會上說，敘政府并未履行其作出的承諾，敘政府不要再拖延時間，應立即設立時間表，執行安南的六點建議。

土耳其總理埃爾多安和卡塔爾首相兼外交大臣賈比爾·阿勒薩尼在會議發言中均呼吁敘政府立即停止暴力、實施安南倡議，同時要求反對派盡快統一立場，發出共同聲音。

觀察家們認為，從這次會議的主席聲明和與會代表的表態可以看出，“敘利亞之友”偏袒敘反對派，向敘政府施壓的立場依然非常明確。

反對派預期并未實現

但是，分析人士指出，這次會議在支持敘反對派方面并未取得任何重大突破，敘反對派借此次會議獲得國際社會廣泛認可和武器支持的預期并未實現。

會議承認“敘利亞全國委員會”是敘人民的合法代表而非“唯一”合法代表，這與第一屆會議的聲明相同，并無進步。這一方面說明敘反對派內部分歧依然存在，未能形成統一聲音；另一方面，敘政府軍已在3月基本收復國內大部分地區，在這一情況下，西方國家和反對派實際上均無法強行承認“敘利亞全國委員會”的唯一合法性，而無視敘政權的存在。

關于在敘邊境建立“緩沖區”的議題在會前頗熱，但它并未出現在會議議程及聲明之中。希拉里·克林頓在會后回答記者提問時更閉口不提“緩沖區”一詞，只表示將提供一切盡可能的援助。雖然會議聲明中多次表示將向反對派提供所有可能的資金和財政援助，但反對派并未得到任何武器支持的承諾。

此外，此次會議共有83個國家和國際組織代表參加，但敘政府未收到邀請與會，中國與俄羅斯均在會前表示不出席會議，歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓及安南等關鍵人物也缺席會議，很多與會國家則只派出大使級代表與會。這些也在很大程度上降低了會議的公信度和影響力。

分析人士指出，在目前敘反對派內部分歧嚴重、軍事力量薄弱的情況下，會議對反對派十分關鍵的議題，如“緩沖區”和武器支持等避而不談，折射出以美國為代表的西方國家已暫時擱置武裝反對派、軍事干涉敘利亞的方案。

政治解決已成大趨勢

2011年3月中旬爆發大規模反政府抗議活動以來，敘利亞局勢持續動蕩，政府和反對派之間的沖突已造成大量人員傷亡。據聯合國的最新數據顯示，動蕩已造成至少9000人死亡。

在聯合國安理會3月21日通過發表主席聲明向敘政府和反對派平衡施壓后，政治解決敘利亞危機的呼聲逐漸增強。在此背景下，這次“敘利亞之友”會議難以太過背離安理會主席聲明的精神。

觀察家指出，短期來看，政治解決敘利亞危機的趨勢將得以維持。雖然以美國為首的西方國家依然態度強硬，堅持要求敘總統巴沙爾·阿薩德下臺，但美國迫于國內選舉及經濟危機的壓力，目前難以推進對敘政府的軍事干涉行動。

不過，從長期來看，西方國家難以改變推翻敘政權的目標，而巴沙爾政府也不會輕易交權，這說明敘利亞危機的發展前景依然存在諸多變數。(記者 周潼潼 陳銘)