美國重返亞太再出新招 欲借“國際法”染指南海

敦促批準《聯合國海洋法公約》

5月9日，在美國大西洋理事會和皮尤慈善信托基金主辦的論壇上，美國國防部長帕內塔和美軍參謀長聯席會議主席鄧普西均敦促國會參院盡速批準《聯合國海洋法公約》。帕內塔在演講中指出，在美國防務新戰略確立重返“海洋根基”之際，批準《聯合國海洋法公約》將有助于確保美國在全球范圍內的航行自由。他說，由旁觀變為主導談判，美國將有能力影響那些發展、解釋《聯合國海洋法公約》的締約國。這樣，美國就會確保自己的權利不會因為其他國家的過分主張和錯誤解釋而遭到削弱。帕內塔說，美國是聯合國安理會常任理事國中迄今唯一沒有批準加入《聯合國海洋法公約》的國家。美國批準加入這一公約越遲，對美國國家利益的傷害就越大。“當美國還未正式接受這些國際法則時，我們又怎能要求別的國家遵守這些國際法則？”帕內塔說。

帕內塔反駁了關于美國批準加入公約可能限制美國軍事行動或情報收集活動的說法。他說，美國批準加入公約有助于加強其在霍爾木茲海峽等海上航線的權力，以孤立伊朗等少數未加入公約的國家。此外，隨著多國在北極地區新航線和資源競爭的加劇，美國批準加入公約也變得更為關鍵。

鄧普西說，西太平洋上充滿了對領土和資源的訴求，這是一個關鍵地區。作為一個太平洋國家，美國的安全和經濟繁榮與這一地區有著千絲萬縷的聯系。他說，美國需要通過法律手段加強軍事存在，而《聯合國海洋法公約》的通過將讓美國更加強大。

在此問題上，一些美國媒體說得更為直白。《基督教科學箴言報》報道稱，在南海等問題上，“如果美國擁有堅實的法律基礎，以法律條款為依據解決這種糾紛，美國才能更好地抗衡中國以‘咄咄逼人的政策’主張海洋權利的做法。為實現這一點，參院必須要盡快批準《聯合國海洋法公約》”。

一些美國軍方人士認為，在南海問題上，反駁中國的最佳辦法就是批準《聯合國海洋法公約》，參與全球談判。正在力促美國參院批準加入這一公約的共和黨籍前參議員華納稱，如果批準加入公約，美國就能夠在談判桌上而不是通過一系列海上對抗來反駁中方觀點。如果美國不是締約國，那么美國只能施行“炮艇外交”。

據悉，美國國會參院外交事務委員會主席克里正在考慮就批準加入這一公約舉行聽證會。美國小布什政府和奧巴馬政府一直推動美國批準加入《聯合國海洋法公約》。美國國務卿希拉里·克林頓曾屢屢表示，由于美國不是《聯合國海洋法公約》成員國，便只能站在其規則之外，無法參與到全球海洋政策決策，其角色和地位都很尷尬。

強化軍事存在反陷安全困境

本報記者采訪的許多專家都認為，美國高調宣揚“重返亞太”，大幅增加在亞太地區的軍事存在，這不僅不會讓亞太地區變得更安全，反而會適得其反，外部軍事力量的介入正引發越來越多的安全風險。新加坡南洋理工大學拉賈拉南國際問題研究院副研究員何子恩對記者表示，美國試圖加強在亞太地區尤其是在馬六甲海峽地區的軍事存在的做法可能會讓自己陷入安全困境中，聲稱是為保障自己的絕對安全而采取措施，但反而會降低其他國家的安全感，并引發惡性循環，最后導致這一地區更加不安全。

新加坡國立大學東亞研究中心研究員陳剛對本報記者表示，美國想要做的是在扮演地區安全保護者角色的同時，向亞太一些國家推銷軍火。據不久前瑞典斯德哥爾摩和平研究所公布的一份報告，亞太地區目前已經成為全球第一大軍火市場，過去5年的武器進口占全球近一半。

格雷漢姆對記者說，現在馬六甲海峽地區國家已達成一個共識，即外來軍事力量在海峽安全問題上只能扮演一個間接角色。對于海峽地區國家而言，它們的基本立場是基于主權原則，這里是它們管轄的水域，不希望外國政府派軍艦涉足，而只是希望外國政府能夠幫助它們提高管理能力。

陳剛還表示，美國一系列軍事動作的背后無疑是要平衡中國，但平衡并不意味著要遏制中國崛起。事實上，中國的崛起誰也無法遏制。陳剛認為，美國利用亞太一些國家對于中國崛起的“警惕和恐懼”，積極增加對該地區的投入。這給一些像菲律賓這樣的國家造成一種假象，認為它們可以利用美國的軍事力量同中國對抗，而這種想法是極端錯誤的。

(本報華盛頓、曼谷5月10日電 本報駐美國記者 溫 憲 本報駐泰國記者 于景浩)