專家簡(jiǎn)析美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上的模糊政策

三、沖突介入的模糊性

首先，美國(guó)在日美安保條約的適用范圍是否包括釣魚島在內(nèi)的態(tài)度始終是曖昧的。1972年5月，基辛格曾在國(guó)家安全委員會(huì)上說(shuō)過(guò)：“關(guān)于釣魚諸島最好的辦法是不要讓它成為大眾關(guān)注的目標(biāo)”。對(duì)于日本追問(wèn)釣魚島是否包括在安保條約的適用范圍之內(nèi)的問(wèn)題，美國(guó)在這年5月的一份機(jī)密文件中說(shuō)：不要進(jìn)行肯定地回答是否包括在安保條約的適用范圍之內(nèi)，而應(yīng)該說(shuō)可以被解釋為是安保條約的適用對(duì)象。　此處，“被解釋”一語(yǔ)頗具深意，也就是說(shuō)，日美安保條約不是必然包括釣魚島在內(nèi)的，而是可以“解釋”成包括釣魚島在內(nèi)，是擴(kuò)大解釋。這是美國(guó)高級(jí)官員首次表示對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度，美國(guó)顯然是故意讓該問(wèn)題具有曖昧性。

2009年2月26日的日本媒體報(bào)導(dǎo)，日本曾再次要求美國(guó)確認(rèn)釣魚島是日美安保條約的適用對(duì)象，但是美國(guó)回避了明確表態(tài)。

2010年2月28日，美國(guó)國(guó)防部代理副部長(zhǎng)(Deputy Assistant Secretary of Defense for East Asia)塞尼(David Sedney)在北京說(shuō)：“美國(guó)不參與釣魚島的最后主權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)論，這是美國(guó)的一貫立場(chǎng)?！?塞尼在此只提美國(guó)在釣魚島主權(quán)問(wèn)題上的中立立場(chǎng)，卻只字未提日美安保條約是否包括釣魚島在內(nèi)。2010年9月發(fā)生“撞船事件”以后，美國(guó)仍然沒(méi)有明確表示釣魚島是否適用安保條約。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨只是說(shuō)：“我們將履行同盟的責(zé)任”，但是，沒(méi)有表示釣魚島是否包括在日美安保條約的防衛(wèi)范圍之內(nèi)。直到9月23日，希拉里終于在日美外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)表示：釣魚島是“日美安保條約的適用對(duì)象”，但是美國(guó)并不對(duì)事件本身發(fā)表見(jiàn)解，她希望中日兩國(guó)通過(guò)和平方式解決問(wèn)題。前原誠(chéng)司聽(tīng)出了美國(guó)高官表態(tài)的潛臺(tái)詞，所以他說(shuō)：“克林頓國(guó)務(wù)卿講了，尖閣諸島適用于日美安保條約第五條，但是，沒(méi)有確定是日本的領(lǐng)土”。

其次，美國(guó)在是否介入釣魚島沖突上態(tài)度曖昧。美國(guó)即使表明釣魚島適用安保條約，也未必愿意真正卷入由此引發(fā)的中日沖突。2010年9月10日，《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家克里斯多夫(Nicholas Kristof，中國(guó)名：紀(jì)思道)發(fā)表文章指出：完全看不出美國(guó)有為釣魚島而與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的理由，何況美國(guó)并沒(méi)有承認(rèn)釣魚島屬于日本。美國(guó)不會(huì)因?yàn)樘窖笊系哪硞€(gè)小巖石而冒發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。克里斯多夫表示：就技術(shù)層面而言，日美安保條約涵蓋所有日本行使主權(quán)的地方，而釣魚島目前由日本管轄，因此，如果中日兩國(guó)因釣魚島開(kāi)戰(zhàn)，美國(guó)有義務(wù)幫助日本。但是，美國(guó)的立場(chǎng)一向是“美國(guó)不對(duì)釣魚島的主權(quán)問(wèn)題表示意見(jiàn)”，這樣，美國(guó)就處于非常尷尬的地位，即：“我們并沒(méi)有同意釣魚島肯定是日本的，卻要因?yàn)獒烎~島而幫助日本打仗?！彼裕f(shuō)：“美國(guó)為了釣魚島這幾個(gè)無(wú)人的巖石而履行義務(wù)的可能性幾乎為零?！?曾在小布什時(shí)代擔(dān)任國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)主任的邁克爾·格林也證實(shí)了克里斯多夫的說(shuō)法，他說(shuō)：“如果是日本首先采取了刺激行動(dòng)，美國(guó)則未必全面贊同和支持日本”，他還說(shuō)：“中日之間緊張關(guān)系升級(jí)不符合美國(guó)的利益?！?。

美國(guó)之所以在釣魚島問(wèn)題上采取模糊政策，目的在于想在中日之間留下回旋余地，不同的時(shí)間和場(chǎng)合說(shuō)不同的話，以此利用中日爭(zhēng)端控制東亞國(guó)際關(guān)系，掌握在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。這種模糊政策也使美收到了一定的效果，2010年發(fā)生的“撞船事件”，促使日本民主黨搖擺的亞洲政策開(kāi)始向美國(guó)回?cái)[，日美同盟又成了日本唯一的戰(zhàn)略選項(xiàng)；今年的“購(gòu)島”鬧劇又為美國(guó)在普天間基地部署“魚鷹戰(zhàn)機(jī)”掃清了道路，使其重返亞太戰(zhàn)略具有了整合性?？梢哉f(shuō)，在釣魚島問(wèn)題上留下一個(gè)模糊的空間，顯然有利于美國(guó)以調(diào)停者的立場(chǎng)在東亞事務(wù)上保持發(fā)言權(quán)，時(shí)而挑起爭(zhēng)端，時(shí)而扮演調(diào)停者，以便為美國(guó)的亞太政策服務(wù)。(作者廉德瑰 上海國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究中心副主任)