澳大利亞發布政府新白皮書 戰略重心轉向亞洲

原題：澳版“重返亞洲”白皮書

白皮書標志著澳大利亞戰略重心的重大轉變，對今后大洋洲與亞洲的關系必將產生深遠影響。

在金融危機持續發酵、中國與亞洲崛起、美國“重返亞洲”的國際背景下，作為傳統西方世界一員的澳大利亞也終于作出了戰略政策的重要調整。10月28日，澳大利亞總理吉拉德正式發布了《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書，強調今后發展與亞洲國家關系的重要性，并將其升格為2025年之前國家發展的主要目標。白皮書標志著澳大利亞戰略重心的重大轉變，堪稱澳版“重返亞洲”政策，對今后大洋洲與亞洲的關系必將產生深遠影響。

“亞洲世紀”是新白皮書的主題詞，也是它的最大亮點。其內涵在于肯定亞洲崛起的事實、看好其發展態勢，決意將澳大利亞經濟與亞洲經濟捆綁在一起，將澳國家經濟利益與亞洲經濟利益融合在一起。“亞洲將成為世界上大多數中產階級的家園”，他們“富有且具有流動性”。這一判斷不僅新穎而大膽，而且堪稱是整個白皮書為澳大利亞所作的戰略選擇的邏輯起點。它把亞洲崛起作為事實進行了確認，并充分肯定其繼續發展的態勢。這樣無所保留的判斷比亞洲國家本身更為高調，讓人耳目一新。

白皮書共分九章，長達320頁，研究和寫作時間歷時近一年，主要涉及兩方面的內容：一是介紹了亞洲崛起的事實及未來的展望，強調澳大利亞與亞洲崛起的關系、在此基礎上提出了到2025年的國家發展目標，設定“人均實際國民收入將從2012年的62000澳元達到73000澳元、人均GDP從世界第13位躍進到前十位”等25項目標，為此要實現“經濟上與亞洲的深入融合，雙方貿易將從目前占GDP的1/4提高到1/3以上”。二是從經濟發展、地區合作、外交關系、社會文化等方面具體提出了加強與亞洲國家關系的具體途徑。

針對2006年霍華德政府實施“親近歐美”政策，大幅縮減了亞洲研究與學習經費的現實，白皮書強調對亞洲文化理解的重要性，明確表示“中國、印度、印尼、日本、韓國”是對于澳大利亞最重要的亞洲國家，要求“亞洲學習和研究將是澳大利亞學校課程的核心部分；所有學生都將有機會學習一種首要的亞洲語言：中文(普通話)、印地語、印度尼西亞語和日語；不久的未來從國家領導者到商界人士、政府官員將有1/3具有豐富的亞洲經驗和知識”。

亞洲崛起的現實是澳政策調整的直接原因。2008年金融危機爆發后，以中國為代表的亞洲經濟繼續保持著強勁的增長態勢，成為世界經濟增長的火車頭，目前，亞洲人口約占全球的45%，經濟總量占世界的30%以上，經濟增長對世界經濟的貢獻率也超過30%。去年5月亞洲開發銀行的報告更預測，到2050年亞洲經濟總量將達到全球經濟規模的一半。如何搭上亞洲經濟發展的“快車道”，就成了澳大利亞不得不面對的重要課題。

今年以來澳大利亞已經越來越感受到來自亞洲國家的經濟壓力，就在白皮書發表前不久，澳大利亞會計師公會(CPA)公布的調查結果顯示，在改革創新、自身競爭力以及和亞洲地區互動方面，澳大利亞都輸給了中國和印度。有專家強調，如果澳大利亞繼續固步自封、自鳴得意，將失去在亞洲的競爭力，在經濟層面陷入更加孤立的狀態。為此，白皮書試圖站在歷史的高度，對澳大利亞未來的發展方向作出判斷與調整。這種調整不僅體現在政策上，更應反映在國民心理上，正如白皮書的參與者、資深外交官理查德·伍爾科特主張的那樣：“澳大利亞國民心理應該有根本性的轉變，更貼近亞洲而不是緊緊抱著與美英、歐洲的歷史淵源不放。”

由此可見，白皮書的出臺，不是吉拉德政府的突發奇想，而是澳大利亞在亞洲崛起的現實背景下的順勢而為。在澳大利亞普遍存在這樣一種擔心，目前澳與美、中在安全上和經濟上存在的分裂性的紐帶關系，在中美關系和順時沒有問題，而如果中美關系變得緊張，澳大利亞將會被夾在中間。“澳大利亞當今面臨的最要緊和最緊迫的外交政策和戰略選擇問題是如何在美國和崛起的中國之間確定一個恰當、適時的平衡。”正如吉拉德總理所說的那樣：“澳大利亞的成功取決于選擇，而非機遇。”而白皮書的出臺，表明吉拉德政府已經厘清了澳大利亞在中美之間“剪不斷、理還亂”的復雜關系，至少已經解決了自己在認知上對于這兩組關系的平衡問題。“澳大利亞與美國的聯盟以及美國在亞洲強大的存在將有助于地區穩定，而中國在地區發展中的全面參與也會促進地區穩定。”

白皮書的出臺充分說明，澳大利亞作為一個特殊的亞太國家，試圖站在東西方之間，通過平衡美國與亞洲的關系，在進一步穩固自身影響力的同時，還要力圖發揮橋梁的作用。澳大利亞的成功或許就與它這種主動正視現實、關注變化、銳意選擇的精神有關。

民調顯示，大部分澳大利亞民眾對白皮書所提出的國家目標是贊成和接受的。但也不乏批評者，一些人認為白皮書僅僅提出了空洞的口號，更糟的是政府過去的實際做法與自己的目標背道而馳。CNN援引反對黨領袖托尼·艾伯特的話說：“目標值得鼓掌，不過沒什么具體措施，更無任何配套資金的具體承諾。”對此，吉拉德表示，政府將增加一個新的“亞洲世紀政策”部門，協調和統領相關的改革。她堅稱：“這是一個比我們此前見過的計劃都更加深遠的計劃。這絕不僅僅是一個政府報告，而是一項實實在在的政府政策。”(崔越 牛仲君)