多哈氣候大會艱難過渡 各國減排目標(biāo)成爭論焦點

發(fā)達(dá)國家300億美元的快速啟動資金沒兌現(xiàn)

南方日報：公約長期合作行動工作組，這一軌道因負(fù)載了資金、技術(shù)等談判議題，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的分歧嚴(yán)重，達(dá)成一攬子協(xié)議的時間反復(fù)被推遲，能否介紹下關(guān)于資金的機(jī)制設(shè)計？

張雯：資金機(jī)制問題無外乎是誰出錢，從哪里出錢，通過什么形式分錢，錢怎么用的問題。資金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會上，在2010年的坎昆氣候大會上最終確定。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。此后，2011年12月11日，德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金。

南方日報：是否可以理解，發(fā)展中國家已經(jīng)獲得了那筆每年300億美元的快速啟動資金？

王謀：300億的快速啟動基金，按照發(fā)達(dá)國家來講是基本履行完了，但發(fā)展中國家沒有什么實質(zhì)性的收益，說300億實質(zhì)也就是幾十個億；1000億同樣只是一個說法，只是做一個動員的事情。現(xiàn)在談資金的來源，在德班氣候變化大會上，歐盟聯(lián)合最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家，力推航空、航海碳稅作為應(yīng)對氣候變化長期資金來源之一。因為按照一般的測算，一年航空、航海碳稅能達(dá)到1000億美元的量。這個提法受到發(fā)展中大國的反對，這兩個行業(yè)組織也不同意，航空、航海這兩個行業(yè)現(xiàn)在的碳排放就占到3%左右，未來發(fā)展也就到5%。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家爭奪綠色氣候基金控制權(quán)

南方日報：關(guān)于綠色氣候基金的治理，目前是怎么設(shè)計的呢？

張雯：綠色氣候基金董事會共設(shè)24名成員，其中12名來自發(fā)達(dá)國家，12名來自發(fā)展中國家。每名董事配備1名副董事，副董事通過董事參加董事會議，無投票權(quán)。發(fā)展中國家董事會成員來自相關(guān)聯(lián)合國地區(qū)組、小島國和最不發(fā)達(dá)國家。中國所在的亞太區(qū)的董事席位選舉工作已經(jīng)敲定，其中中國為董事，韓國為副董事。目前的爭議是，發(fā)達(dá)國家希望通過董事會來管理，各個區(qū)域和權(quán)力集團(tuán)會有人在里面，發(fā)達(dá)國家有人在里面就能主導(dǎo)這個基金的運作。而發(fā)展中國家希望由締約方大會來控制，這樣發(fā)展中國家的需求能更好地滿足。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分歧很難解決。

新聞背景：

聯(lián)合國氣候變化框架公約第18次會議

時間：11月26日-12月7日

地點：卡塔爾多哈

議題：1.具體貫徹“德班平臺”在2015年以前完成2020年后新的氣候變化公約的制定工作；

2.商討制訂減排新框架的具體日程；

3.通過《京都議定書》修正案；

4.停止長期合作特設(shè)工作組運作；

5.啟動“德班平臺”具體討論；

6.提交綠色氣候基金初步運作報告。

-焦點問題

搭建德班平臺從“零”開始？

南方日報：多哈會議將繼續(xù)推進(jìn)在德班氣候大會啟動的一個新的進(jìn)程即“德班增強(qiáng)行動平臺”，目前取得哪些進(jìn)展？

王謀：德班平臺談判框架，是基于現(xiàn)有的一些談判基礎(chǔ)如《京都議定書》或者公約長期合作行動工作組的談判案文，還是從“零”開始完全重新搭建框架，是德班平臺各方關(guān)注的主要問題。主要談判議題設(shè)置如何反映各方訴求，目前分歧很大且各方?jīng)]有顯示妥協(xié)空間的議題，是否會納入新協(xié)議中繼續(xù)討論，都將經(jīng)歷一番艱難博弈。

-中國態(tài)度

發(fā)展中國家首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)

南方日報：公約長期合作行動工作組，這一軌道不僅僅負(fù)載了資金的談判，還有減緩、適應(yīng)談判議題，中國在減緩方面是什么立場呢？

李俊峰：減緩有兩方面，一個是發(fā)展中國家的減緩，一個是發(fā)達(dá)國家的減緩。減緩行動要有資金支持，國內(nèi)的減緩是自主的，但如果要向公約報告就必須有資金支持，發(fā)展中國家首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

南方日報：在氣候談判中，中國一直堅持“雙軌制”的談判立場，要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別承擔(dān)責(zé)任，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國面臨哪些壓力？

李俊峰：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際上的地位也隨之變化，如今中國成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，以后進(jìn)入比較發(fā)達(dá)的國家行列，我們應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而不能只要求別的國家承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。隨著綜合國力的增強(qiáng)，在不遠(yuǎn)的將來中國從發(fā)展中國家“畢業(yè)”將是必然，從獲資到出資的角色轉(zhuǎn)換也只是時間問題。(龍金光李旦 陳韓暉)

李俊峰：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任

張雯：國家環(huán)保部高級工程師

王謀：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副教授