專家稱北極理事會(huì)永久觀察員“門檻”邏輯混亂

“三個(gè)必須承認(rèn)”的尷尬還不止如此。主權(quán)權(quán)利(專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架)這一概念源于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，雖然每個(gè)沿海國(guó)都有地理意義的大陸架，但這不等于擁有了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的法律意義上的大陸架。換言之，只有《公約》成員國(guó)才能享有法律意義上的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，但北極理事會(huì)成員國(guó)中美國(guó)尚不是《公約》締約國(guó)，而且北極國(guó)家中只有美國(guó)仍未公布北冰洋的領(lǐng)海基點(diǎn)，在這種情況之下界定美國(guó)的北極主權(quán)權(quán)利更加困難。

“三個(gè)必須承認(rèn)”是北極國(guó)家設(shè)計(jì)的用以約束非北極國(guó)家的緊箍咒，但它無視歷史和國(guó)際法現(xiàn)實(shí)，本身自相矛盾，不具可操作性。它的出臺(tái)，不但沒有增強(qiáng)，反而削弱了北極理事會(huì)的功能和地位。事實(shí)上，非北極國(guó)家有許多參與北極事務(wù)的途徑，例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、國(guó)際海事組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等等既有國(guó)際機(jī)制就提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)。

毫無疑問，北極國(guó)家在北極擁有最大利益和最強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，這一點(diǎn)沒有任何非北極國(guó)家質(zhì)疑，但北極國(guó)家也應(yīng)該直面現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)非北極國(guó)家的合法利益關(guān)切，對(duì)非北極國(guó)家參與北極事務(wù)持現(xiàn)實(shí)的、開放的態(tài)度，單純的排斥是徒勞的。北極國(guó)家和非北極國(guó)家只有尋找到相互尊重和理解的平衡點(diǎn)，才能建立起和諧關(guān)系。(郭培清作者為中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院教授)