克里斡旋重啟巴以和談 專家稱巴以和談易和平難

原題：重啟和談易 巴以和平難

奧巴馬到訪之后，又特意安排國務卿克里留下斡旋，重啟巴以和談，被再次提上美國的中東外交議程。

美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期的首次出訪，選擇了“中東之行”。在這次定位為“傾聽之旅”的低調訪問中，奧巴馬雖然未就重啟巴以和談提出新的倡議，但從其選擇以色列和巴勒斯坦作為主要出訪對象，還是可以看出他對實現巴以和平的重視。奧巴馬特意安排陪其出訪的國務卿克里留在中東，繼續(xù)在以巴之間進行斡旋。重啟巴以和談，被再次提上美國的中東外交議程。

在同以色列總理內塔尼亞胡的會晤中，奧巴馬一改第一任期咄咄逼人的風格，展現了“魅力外交”形象，語重心長地闡述巴以和平對以色列的重要性，勸內氏為此作出必要讓步。在充滿和諧氣氛的交談中，雙方雖然未能就停建猶太人定居點達成共識，但奧巴馬未向內氏施壓。看上去二人已擯棄前嫌，關系得到了明顯改善。

為傾聽巴方對重啟和談的看法，奧巴馬造訪了約旦河西岸城市拉姆安拉，與巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯舉行了會談。在之后的聯(lián)合新聞發(fā)布會上奧巴馬明確說，美國支持在“兩國方案”基礎上，建立具有完整主權的獨立巴勒斯坦國。他表示，美國將加強斡旋以盡快促成巴以雙方重啟直接和談，同時也希望巴以雙方能夠妥善處理分歧，共同積極推進和談進程。當然，無路可退的阿巴斯在會談中還是不得不明確告訴奧巴馬，除非以色列凍結定居點，否則巴勒斯坦不會與以色列恢復和談。

繼續(xù)留在約旦首都安曼的克里，就重啟巴以和談分別在安曼和耶路撒冷會見了阿巴斯和內塔尼亞胡。克里的斡旋，標志著美國已經開始推動巴以和談重啟。據一位巴勒斯坦官員透露，克里承諾，美國政府將在今后兩個月內，向巴以雙方提出一項有關下一步政治舉措的行動計劃。

為保障以色列安全，推動巴以和談、促成雙方和平共處，一直是近幾屆美國總統(tǒng)最關心的中東事務之一。在克林頓的撮合下，巴以和談曾經有過良好開局。時任巴勒斯坦民族權力機構主席的阿拉法特和時任以色列總理的拉賓，在克林頓的見證下，于1993年9月13日在美國白宮簽署了被稱為“奧斯陸協(xié)議”的巴以和平協(xié)議，從而開啟了巴以和平進程。不過遺憾的是，基于巴以問題的復雜性和艱巨性，以及作為調解人的美國立場常常有失公正，巴以和平進程不時遇阻停滯，至今未能抵達目的地。

巴以和平進程的最近一次重啟和中止，發(fā)生在奧巴馬的第一任期。2010年9月初，在奧巴馬的推動下，巴以直接談判在中斷了近20個月后重啟，但由于以色列拒絕延長定居點“限建令”而再次中斷。此事曾令奧巴馬十分惱火，以至于內塔尼亞胡后來訪美時在白宮受到冷遇。二人的齟齬一直延續(xù)，在去年奧巴馬爭取連任的大選前，內氏又公開支持其對手羅姆尼。這一切，致奧內關系空前冷淡。

中東劇變又使完全停滯的巴以和平進程雪上加霜。中東亂局令美國應接不暇，也吸引了國際社會的注意力，巴以問題隨之被邊緣化，甚至在中東動亂持續(xù)至今的兩年多時間里，幾乎無人再提重啟巴以和談的話題。不過，雖然戰(zhàn)略重心東移，美國并沒有忘記巴以問題。奧巴馬深知，在中東劇變中埃及轉型和穆兄會當權，致使埃以和平協(xié)議受到沖擊，以色列安全面臨威脅。在此情況下，實現巴以和平更顯重要。此外，正如幾位前輩所為，推動巴以和平進程，爭取為自己留下一份外交遺產，奧巴馬當然也不能例外。

其實，雖然實現巴以和平困難重重，但重啟巴以和談相對容易。從目前的情況看，只要以色列承諾停建定居點，巴以雙方也許就能談起來。當然，談成談不成，那是另一回事。反之，巴方恐難委曲求全。正如阿巴斯所堅持的，以色列凍結定居點建設是巴方同意重啟和談的前提條件。近年來，巴以和談所以屢談屢止，停滯至今，定居點問題就是主要障礙之一。不論來自美國和國際社會的壓力有多大，以色列就是不肯在定居點問題上作出讓步。相反，自2010年9月底巴以和談中止以來，內塔尼亞胡政府批準在東耶路撒冷和約旦河西岸擴建和新建的猶太人定居點住房，已多達數千套，占據了大片巴勒斯坦土地。更讓巴勒斯坦人不能接受的是，以色列的蠶食政策，已使可供巴勒斯坦建國的有限土地逐漸支離破碎。

奧巴馬此次重促恢復巴以和談，并未拿出具體方案，這大概是吸取了上個任期的教訓。奧巴馬在第一任期開始時，信誓旦旦制定了“新中東政策”，從首訪埃及并發(fā)表向全世界穆斯林示好的開羅大學演講，到促成巴以直接談判重啟，一直表現出不達目的誓不罷休的決心。在勸和促談的過程中，他不惜對雙方，尤其是對以色列施壓。

而這一次，奧巴馬采取的是低調行事，從傾聽雙方意見中相機作出勸和努力，沒有絲毫向雙方施壓的跡象。他甚至還想通過改善與內塔尼亞胡的私人關系，來達到勸其讓步的目的。不過，對于內氏這個軟硬不吃的以色列右翼政客來說，奧巴馬的愿望恐難實現。尤其在與奧巴馬個人關系改善和以土關系全面恢復之后的今天，內塔尼亞胡在巴以問題上更無壓力。因此，國際社會對奧巴馬推動重啟巴以和談并不看好，多數巴勒斯坦人更是感到失望和沮喪。(唐繼贊)