臺灣和菲律賓的另一種較量：與美國誰更親？

菲律賓為何敢硬起來

之后，菲律賓對臺又突然強硬起來，不僅對臺灣方面的軍演表示“沒在怕”，對先前同意的臺菲聯合調查也予以拒絕。

諸多分析認為，這是美國在背后支持菲律賓的緣故。在臺灣“駐美代表處”的游說之下，美國眾議院“臺灣連線”成員、外交委員會亞太小組主席夏波和少數黨首席議員法里歐馬維加，于16日發表了一份聯合聲明，對菲律賓的行為表示了譴責，算是美國對這一事件較為公允的表態。然而，眾所周知，國會議員沒有處理涉外事務的權力，其發言僅是表達自己的看法，不代表美國政府。

16日，美國國務院負責亞太事務的代理助理國務卿在出席國會聽證會時表示，“(對此事)感到很為難”。這或許就是美國內心的真實想法，因為臺灣和菲律賓都是美國“戰略再平衡”的重要組成部分，缺少任何一環都將使美國利益受損。然而，美國為什么還是做出了偏袒菲律賓的決定呢？

美臺菲之間關系微妙

首先，菲律賓和臺灣的身份地位不同。歷史上，菲律賓曾是美國殖民地，被美國統治達半個世紀之久。二戰結束后，菲律賓擺脫了美國的統治實現獨立，然而1951年雙方又簽署了“共同防御條約”，結成軍事同盟關系，該條約至今有效。2012年，中菲因黃巖島主權歸屬發生爭端時，菲律賓外長曾信誓旦旦地稱，美國國務卿希拉里和國防部長帕內塔已向菲律賓保證，美國會遵守《美菲共同防御條約》。

臺灣又與美國是什么關系呢？國民黨遷臺后的1954年，美臺簽訂了“共同防御條約”，雙方亦結成同盟關系。1979年中美建交后，臺美之間不僅結束了同盟關系，而且斷絕了外交關系，雙方僅保持民間經濟往來。美國雖然制定了“與臺灣關系法”，然而臺美關系的民間性質一直沒有改變。

在盟友和伙伴(甚至是民間關系)這個天平之間，孰輕孰重一目了然。

其次，臺灣和菲律賓對美政策不同。臺菲雖然都視美國為老大，是他們安全的最大保護傘，然而仍有程度上的差異。臺灣親美的立場是赤裸裸、無條件的。臺當局對外戰略的最重要組成部分之一就是“親美”，對美保持“零意外”，不僅在對美政策上處處讓利，而且在大陸政策上也對美言聽計從，臺灣遲遲不愿開啟兩岸政治談判，就是重要的證明。菲律賓雖然也一直抱美國人的大腿，但程度卻遠不及臺灣。

按常理，因為臺灣更親美，所以臺灣應該更能夠得到美國的眷顧，但事實卻正好相反。原因很簡單，如同人際關系一樣，如果一個人刻意不計成本地討好另一個人，取得的效果可能更不好。臺灣喪失基本格調地討好美國，換來的是美國對臺灣的輕視甚或是蔑視。

最后，臺菲的利用價值不同。歷史上，臺灣和菲律賓都曾是美國亞太戰略的棋子，都是美國圍堵中國大陸的第一島鏈的重要組成部分。然而，隨著世界局勢的發展，當前對美國而言，臺灣和菲律賓的利用價值出現了某種程度的差異。眾所周知，美國的對華戰略是“接觸”加“遏制”的兩手策略。美國推出“重返亞洲”乃至于后來的“戰略再平衡”后，基于菲律賓與中國大陸存在所謂的南海主權爭議，菲律賓在美國制衡中國大陸戰略中的“遏制”成分多一點，扮演更多的是“黑臉角色”，是赤裸裸的馬前卒。對于臺灣而言，由于馬英九上臺后不再執行挑釁大陸的政策，反求和解、對話、和平的兩岸政策，使兩岸關系形勢轉趨和緩。臺灣在美國亞太戰略中“接觸”大陸的成分多一點，更多的是“白臉角色”，美國很少直接利用臺灣問題挑釁中國大陸。“白臉”的好處是平時能夠得到較多的好處；而“黑臉”的長處就是在關鍵時候更能得到“主子”的支持。

如果臺灣方面能夠認清以上幾點，就不會再對美國抱有幻想，而應制定新的對外戰略。然而，可悲的是，臺當局似乎并沒有意識到這一點，或者說是意識到了但還沒有轉變觀念、付諸行動。近日，臺“駐美代表處”就天真地認為“美國不是偏袒菲律賓，僅僅是信息不足”，而且還主張持續做美國人工作，并促使美國替臺灣主持公道。

筆者看來，這無異于掩耳盜鈴、緣木求魚。(張華作者系中國社科院臺灣研究所臺美關系研究室助理研究員)