奧巴馬宣布新時期反恐政策 措辭含糊遭質疑

　　23日，奧巴馬在位于首都華盛頓的國防大學發表演講。新華社發

美國總統貝拉克·奧巴馬23日宣布了新時期美國的反恐政策，其中包括縮小反恐戰爭范圍，對無人駕駛飛機境外反恐行動加以限制，以及取消古巴關塔那摩灣美國海軍基地監獄部分在押人員的轉移禁令。有媒體將此稱為美國發動反恐戰爭以來最大的政策調整，持續11年的美國全球反恐戰爭或將畫上句號。而一些分析師認為，奧巴馬措辭含糊不清且存在漏洞。

□無人機

抬高打擊行動門檻

奧巴馬23日下午在首都華盛頓美國國防大學發表演講，談及本周生效的新反恐政策方針，為武裝無人機在海外執行任務的條件設更高“門檻”。

奧巴馬規定，無人機攻擊只能在以下條件實施：阻止對美國人“持續且迫在眉睫”的威脅，抓捕恐怖嫌疑人不可行，以及“近乎確定”不會誤殺平民。

根據規定，在阿富汗戰場，美方將繼續利用無人機打擊武裝人員、保護駐軍。但隨著2014年駐阿美軍撤出，無人機的使用將極大減少。在阿富汗之外的其他國家，美方將只利用無人機打擊“基地”組織及其分支人員，其使用將受到嚴格限制。在美方有能力抓捕恐怖嫌疑人時，將不利用無人機發動空襲。在無法實施抓捕、當地政府也無力或不愿采取行動時，才會考慮無人機的使用。

此外，無人機空襲目標必須對美國人產生“持續及迫在眉睫的威脅”，空襲必須在幾近完全確認目標方位，以及幾近完全確定不會誤傷平民的前提下才可開展。美方在實施空襲時須尊重別國主權與國際法。如果目標是美國公民，司法部必須專門開展相關分析，以確認空襲沒有違反美國憲法與相關法律。

■質疑

分析師稱措辭含糊存疑

美國中央情報局前分析師保羅·皮勒說，奧巴馬的措辭過于模糊。他說：“‘持續且迫在眉睫’的威脅這種措辭可能引發疑問。如果威脅是持續的，它如何是迫在眉睫的？除非在某一特定時刻，即這種威脅最終變為現實之前。”

現在，中情局是美國在巴基斯坦等“非戰區”國家無人機行動的主要執行機構。但根據新反恐方針，奧巴馬政府傾向于今后由軍方接替中情局執行無人機行動。

美國政府官員說，移交權力將分階段進行，現階段中情局將繼續執行在巴基斯坦的無人機行動。一名官員說，現階段，由哪個機構負責執行無人機攻擊很可能按照“一事一議”的原則，而非根據國別作決定。

另一名政府官員說，根據奧巴馬的程序，更多人將被牽扯進“打擊目標、時間、地點和方式”的決策過程，導致這一過程棘手和耗時。

奧巴馬暗示可以建立一個秘密法庭，監督無人機海外反恐行動。不過他把最終決定權留給國會。