案例集錦：

河南唐河：“黨委+協(xié)會、支部+分會、黨員+農戶”工作模式

溫州龍灣：有序交流 打破鎮(zhèn)（街道）干部“單位終身制”

重慶榮昌縣：健全共建互助抓黨建

【實施背景】

龍灣區(qū)現(xiàn)有基層站所137個，其中70%以上不屬于鎮(zhèn)（街道）管理。為有效解決基層站所管理體制上存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”的弊端，我區(qū)于去年8月推出了基層站所黨風廉政建設條塊共管機制，并在永中工商所、海城環(huán)保所進行了試點。2008年8月，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，召開了再動員會議，下發(fā)了《關于創(chuàng)建基層站所黨風廉政建設條塊共管工作機制的實施意見》，部署向全區(qū)所有基層站所推開。

【基本做法】

基層站所的黨風廉政建設，實行條塊共管的領導體制和工作機制。凡“條管為主”的站所，其黨風廉政建設以主管部門領導為主，同時也要接受轄區(qū)所在地方黨委政府的指導和監(jiān)督；凡“塊管為主”的站所，以轄區(qū)所在地方黨委政府領導為主，同時也要接受主管部門的指導。

——雙重視，共管理。主管部門與當?shù)攸h委（黨工委）聯(lián)合成立了工作領導小組，由各自“一把手”任組長，紀委書記（紀檢組長）為副組長，相關職能部門為成員。凡“條管為主”的站所，其黨風廉政建設以主管部門領導為主，同時也要接受所在地方黨委政府的指導和監(jiān)督；凡“塊管為主”的站所，以所在地方黨委政府領導為主，同時也要接受主管部門的指導?；鶎诱舅凑諚l塊共管要求，主動融入鎮(zhèn)（街道）日常工作中去，鎮(zhèn)（街道）也將其作為自已的一個科室加以管理，并在日常工作中予以大力支持和組織協(xié)調。在思想教育方面，主管部門和鎮(zhèn)（街道）負有共同責任，實行統(tǒng)籌安排。站所黨員干部除參加主管部門定期組織的學習教育外，還要積極參加鎮(zhèn)（街道）組織的各種必要學習會。對基層站所干部入黨、任用、評先、評優(yōu)及懲處，無論是以“條管為主”，還是“塊管為主”的站所，主管部門和鎮(zhèn)（街道）黨委政府事前要主動與對方通報情況，事中實行“雙公示”，事后雙方認真吸收反饋意見，建立檔案。在制度建設方面，要求站所建立健全重大事項報告、廉政談話和信訪約談等制度，涉及站所開展重要活動或實施重大項目時，應事前在規(guī)定時間內分別向主管部門和鎮(zhèn)（街道）報告。如天河派出所組織干警參觀了由鎮(zhèn)紀委舉辦的反腐倡廉圖片展，自覺接受廉政教育；海城房管所干部職工積極參加街道舉辦的黨風廉政教育“夜?！?，與街道干部一起學習，共同提高；永中工商所在副所長任職時主動征求了永中街道的意見等等。

——雙檢查，共指導。對基層站所的依法行政、文明執(zhí)法、勤政廉政、行風建設等情況的督查、評比、考核以及述職述廉等，實行條塊共管，上下聯(lián)動。鎮(zhèn)（街道）每年對轄區(qū)內站所開展的“群眾滿意基層站所”評比活動，主管部門要進行積極組織和指導。評比結果在全鎮(zhèn)（街道）范圍內予以通報，并由主管部門將評比結果作為對基層站所考核、獎懲的重要參考依據(jù)。各鎮(zhèn)（街道）還通過聘請行風監(jiān)督員，每季度對各基層站所進行明查暗訪，指出不足，提出整改，通過明查暗訪活動，促進基層站所黨風廉政建設進一步好轉。如龍瑤供電所、交警三大隊三中隊、國稅稅源管理二科等一些站所，主動邀請當?shù)攸h委政府、服務對象和社會監(jiān)督員等參加該所組織的干部群眾座談會、問卷調查、民主測評和述職述廉等，不但讓群眾和當?shù)攸h委政府加強了對其工作的了解和監(jiān)督，同時對收集到的意見建議高度重視，專門召開會議予以專題研究，并制定具體整改措施切實加以整改。另外，永興工商所還就消費維權、品牌扶持、規(guī)范收費、食品檢測等問題開展質詢活動，接受服務對象的質詢，取得了較好的成效。

——雙公開，共監(jiān)督。條塊共管機制要求基層站所把群眾最關心的、涉及群眾切身利益的事務作為重點進行公開，并規(guī)范公開程序，細化公開內容，豐富公開形式，做到日常事務定期公開，重大事務隨時公開。公開內容除向主管部門報送外，還要抄報當?shù)劓?zhèn)（街道）紀委，自覺接受指導。當?shù)攸h委政府也將站所的工作職能、辦事程序、干部入黨、評先評優(yōu)等在黨務公開欄中予以公開，接受群眾監(jiān)督。另外，主管部門和鎮(zhèn)（街道）還共同組織人員加強對站所的監(jiān)督，開展定期不定期的明查暗訪和督查反饋；并對上報的政務公開內容的真實性、全面性進行共同審查把關。通過雙監(jiān)督雙公開，基層站所把為民辦實事作為工作的出發(fā)點和落腳點，并主動融入當?shù)亟?jīng)濟建設，幫助解決實際問題。如永中工商所推行“三個零距離”服務，即開通零障礙服務通道，搭建距離服務平臺，創(chuàng)造零差錯服務質量，通過各種渠道公開，積極打造工商良好形象；海城環(huán)保所將排污費收取情況、建設項目審批情況、行政處罰情況等作為政務公開的重點；開發(fā)區(qū)派出所通過“流動平安崗”、“服務進社區(qū)”等活動載體，邀請當?shù)攸h委政府、社會監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等到基層站所，對執(zhí)法、服務等環(huán)節(jié)進行規(guī)范監(jiān)督；永中環(huán)保所在辦公大廳設立了便民服務區(qū)，提供便民服務卡、辦事指南等資料及茶水服務，方便群眾辦事。

——雙負責，共落實。鎮(zhèn)（街道）、主管部門將基層站所黨風廉政建設工作納入到各自黨風廉政責任體系，與全年工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。主管部門還和當?shù)攸h委政府簽定黨風廉政條塊共管備忘錄，確定由主管部門的主要領導和當?shù)攸h委政府主要領導共同聯(lián)系屬地站所，負責起共管的責任。每年至少一次對基層所黨風廉政建設實行共同檢查考核，鎮(zhèn)（街道）每月一次對站所黨風廉政建設情況進行檢查，并計入干部廉政檔案。主管部門對基層站所的考核，要聽取當?shù)攸h委、紀委的意見，考核結果作為對基層所領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對基層站所出現(xiàn)不正之風和違紀違法問題，凡屬“條管為主”的站所原則上由主管部門的分管領導負主要領導責任，地方黨委政府分管領導負重要領導責任；凡屬“塊管為主”的基層站所，地方黨委政府分管領導負主要領導責任，主管部門分管領導負重要領導責任。在推進會上，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）與基層站所的主管部門簽訂了75份《黨風廉政建設條塊共管責任備忘錄》。海城環(huán)保所還主動將責任進行了量化和分解，與全所每位干部職工簽訂了《廉政自律承諾書》。由于共同構筑廉政防線，站所人員的廉潔自律意識和拒腐防變能力進一步增強。

【主要成效】

條塊共管機制核心是明確了鎮(zhèn)（街道）和主管部門對基層站所共同享有管理權限和共同承擔管理責任，并建立了四項共管制度。雙方在思想上形成了共識、行動上形成了合力、資源上形成互補，群眾滿意度上不斷提高。2008年，全區(qū)的站所與2007年相比，群眾平均滿意度提升了7個百分點，不滿意基層站所為零。對在溫州11個縣市區(qū)深入開展基層黨風廉政建設工作，具有一定的示范意義。溫州電視臺《反腐縱橫》欄目、浙江省糾風工作簡報、浙江省紀檢監(jiān)察信息等電視刊物都進行了宣傳報道。還被評為2008年度浙江省“政風建設十大新事”之一，并在浙江省紀委十二屆三次全會上受到了表彰。

【科學啟示】

在工作中，還注意把加強站所黨風廉政建設與廉政文化建設，評議、創(chuàng)建群眾滿意站所，述職述廉，為民辦實事等活動結合起來，取得了很好的效果。

——實行條塊共管是鞏固基層站所創(chuàng)建工作成果的新途徑?；鶎诱舅慕ㄔO不是靠搞幾次活動或一兩年突擊活動就能奏效的。良好的行為規(guī)范和作風養(yǎng)成需要常抓不懈。部門、鎮(zhèn)（街道）通過充分挖掘自身資源，結合對方黨風廉政建設各類資源，進行有機整合，做到組織網(wǎng)絡共享、思想教育共抓、干部隊伍共管、干部教育共促、黨風廉政共建，進而形成了內外共建、上下互動、資源共享的良好工作格局，不斷增強了黨風廉政建設“條塊共管”的疊加力和影響力。

——實行條塊共管機制是解決基層站所管理問題的新探索。基本解決了基層站所管理體制上存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”的弊端。雙方以落實黨風廉政建設責任制為抓手，圍繞教育、制度、監(jiān)督，加大治本力度，建立和落實“捆綁式”管理機制。通過條塊共管機制，部門和地方黨委加強了聯(lián)系溝通，鏈接了感情，逐漸形成部門與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動協(xié)同、齊抓共管的合力。

（中共溫州市龍灣區(qū)委實踐辦 林培敏提供）