黨內(nèi)民主與人民民主缺一不可

人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放進入了新的階段，經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻廣泛變化，群眾的參與意識、權(quán)利意識日益增強，保障人民民主權(quán)利的要求更加迫切。黨內(nèi)民主是黨的生命。切實保障黨員民主權(quán)利，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主，是提升黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的關鍵所在。

甄小英：推進民族復興大業(yè)，最關鍵的是尊重和保障人民群眾的主體地位，維護和發(fā)展人民群眾的權(quán)益。人民是歷史進步的決定性力量，人民民主是社會主義的生命。

社會主義愈發(fā)展，民主也應愈發(fā)展。尊重人民主體地位，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民的政治原則，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，努力創(chuàng)造生動和諧的政治環(huán)境，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，積極投身中國特色社會主義偉大事業(yè)中。

當前加強黨內(nèi)民主有特殊重要的意義，加強黨內(nèi)民主建設，特別要注意以制度創(chuàng)新來推進。改革開放30多年來，在黨內(nèi)民主制度建設方面取得了顯著成效，隨著《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列重要制度的制定頒布，大大推進了黨內(nèi)民主制度化的進程。但是，也要清醒地看到，在各類制度中，原則性規(guī)定相對較多，操作性制度相對較少；單項制度多，整體配套制度相對較少，使得一些制度難以執(zhí)行和落實，一些制度不配套，降低了制度的實施效力。

進一步提高黨內(nèi)民主制度化水平，一是要通過制度創(chuàng)新，形成整體配套、良性互動、科學運行的民主機制，提高現(xiàn)有制度的整體效能；二是建立與上述制度相配套的具體制度、程序性制度，使黨的各項基本制度落到實處。

蔡霞：實踐表明，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨心所向。經(jīng)過上至黨中央，下到基層廣大黨員的不懈努力，黨內(nèi)民主建設正呈現(xiàn)出步伐扎實、成效顯著、發(fā)展勢頭良好的局面。但同時我們還要意識到，發(fā)展黨內(nèi)民主還剛剛起步，還需要做出更多的艱苦努力。

發(fā)展黨內(nèi)民主，實質(zhì)是對黨內(nèi)關系的深刻調(diào)整。這種調(diào)整的內(nèi)涵是高度尊重黨員主體地位、切實保障黨員民主權(quán)利，以改變黨內(nèi)權(quán)力過度集中、黨員權(quán)利相對弱勢的狀況。黨員是黨的事業(yè)的主人，實現(xiàn)黨在各個歷史階段的目標，要依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。黨內(nèi)的關系在本質(zhì)上是以“志同道合”為內(nèi)涵，以權(quán)利一律平等為基礎，為著共同的理想目標而自愿團結(jié)奮斗的關系。

推進黨內(nèi)民主要形成對黨內(nèi)權(quán)力活動實現(xiàn)必要控制的民主控權(quán)機制。這種控權(quán)機制至少包含三個方面的考慮：一是權(quán)力的公開透明運行，杜絕暗箱操作；二是有限權(quán)力在一定軌道上運行，防止權(quán)力運用無邊界、無規(guī)矩；三是規(guī)范權(quán)力運行的制度必須具有高度的剛性權(quán)威，使制度權(quán)威高于個人的權(quán)威，防止制度的彈性化。為此，黨內(nèi)民主的制度安排，不僅僅是根據(jù)黨內(nèi)民主的政治理念，而且要遵循黨內(nèi)權(quán)力運行的特點與規(guī)律，根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利的良性互動來設計一整套制度鏈，使各項制度之間有機結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、相互補充、配套銜接，以機制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、管住黨內(nèi)權(quán)力，并指導約束全體黨員的行為。

汪玉凱：改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展黨內(nèi)民主提到重要位置，以健全民主集中制為重點，不斷推進黨建工作的科學化、制度化、規(guī)范化。

進入新世紀新階段，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設上不斷有新的突破。黨的十六大作出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”的重要論斷，提出以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全黨內(nèi)民主制度……這些為新時期黨內(nèi)民主建設夯實了理論基礎。

圍繞黨內(nèi)民主建設，黨的十七大報告提出了一系列新的制度要求：以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧；將“尊重黨員主體地位”寫進報告，要求把黨內(nèi)民主建設推進到一個新的階段……

黨的十七屆四中全會更加明確提出，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，也是社會發(fā)展和進步的必然要求。按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，必須全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。因此，實現(xiàn)政治發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)題中應有之義。

我們必須有力地保障人民當家做主的政治地位，實行直接選舉與間接選舉相結(jié)合、程序民主與實體民主相結(jié)合、代議民主與協(xié)商民主相結(jié)合、國家民主與群眾自治相結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。