［摘要］大部門體制是大部門體系和機制的有機統一，缺一不可。大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構、綜合化的政府組成部門、專門化的執行機構三個要素形成的政府組織架構。大部門體系應采取決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。大部門體制的實質是一種政府治理模式。大部門體制改革應該是政府組織架構調整與政府運行機制再造的統一。

［關鍵詞］大部門體制；組織架構；運行機制

2003年“非典”前的我國行政管理體制改革，以效率為價值導向，以促進經濟建設為目的，以GDP增長為主要目標，以轉變政府的經濟職能為基本途徑。2003年“非典”后的行政管理體制改革，以科學發展觀為價值導向，以建設服務型政府為目的，以全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為目標，以全面履行政府社會經濟職能為基本途徑。這是我國探索建立大部門體制的基本背景。

建設服務型政府是探索建立大部門體制的價值定位。轉變政府職能，實現職能的有機統一，是其目的所在。加強與充實政府社會管理與公共服務職能；減少部門職責交叉，加強部門間的協調配合；弱化權責脫節，解決權力過度集中與過度分散并存的問題，是其目標定位。

目前，國內多數專家學者認為“大部門體制是指將相近或相同的職能整合到一個部門行使，或者將職能相近、業務相似的部門進行合并”。本文認為，大部門體制是大部門體系和機制的有機統一，缺一不可。大部門體制的實質是一種政府治理模式；大部門體制改革應是政府組織架構調整與政府運行機制再造的統一。

一、大部門體制是一種特有的政府組織架構

大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構、綜合化的政府組成部門、專門化的執行機構三個要素形成的政府組織架構。行政決策中樞重在實現對政府戰略決策的領導權。較少的政府組成部門覆蓋政府基本職能，綜合重大行業決策。執行機構專門化設置，提高執行效能。我國中央與地方政府都有探索實行大部門體制的任務。2007年10月，中共十七大報告指出，“加大機構整合力度，探索建立職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”2008年8月，《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》指出，“各地要結合實際，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。”