針對問題

一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯，黨在基層的領導工作越來越多地需要發揮黨員、干部的模范帶頭作用。

中國共產黨十七屆四中全會《決定》，在關于黨的基層組織建設方面明確提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措之一。

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍任務的提出，是由黨的基層組織建設在當前面臨的新情況和新問題決定的。改革的深化和市場經濟的發展，帶來中國社會組織形式和人們工作方式、生活方式的巨大變化，這種變化突出地表現在社會基層組織的組織形式、活動方式和功能變化中，表現在基層群眾與各種社會基層組織的關系上。其主要特點之一就是，行政權力的約束力在明顯弱化，群眾與基層組織之間的聯系紐帶由過去更多地體現為行政統屬關系，轉變為經濟互利和非權力影響關系。加之基層民主的發展，群眾在選擇基層組織領導方面自主權擴大，都使得黨在基層的領導工作越來越多地需要發揮黨員、干部的模范帶頭作用，發揮黨在基層組織中的領導干部個人的非權力影響力。這種變化，自然會對基層黨組織領導的素質提出更高要求，如有知識、有文化、辦事公道、為人正派、不謀私利、能夠帶領群眾致富、能夠團結更多的人一起工作、能夠為困難群眾排難解憂等等，一句話，就是需要更高素質的“能人”。

然而，黨在社會基層的領導是一種組織行為，不是一種個人行為，不能指望少數或個別“能人”去包打天下。如果只有少數或個別“能人”在發揮作用，那么，一是黨的組織在基層群眾中的整體影響力不但不能很好發揮，甚至會被弱化，群眾只看到某個“能人”，而看不到黨的組織；二是把一方工作成敗寄托在某個“能人”身上，寄托在他們的個人素質和品質上，本身就具有很大的偶然性，而且搞得不好，還會形成某些地方的人治局面，造成個別人說了算的結果，這樣的例子在目前的社會基層組織中并不是沒有；三是隨著個別“能人”威信的提高和權力的膨脹，會在黨的基層組織中造成新的矛盾，出現個人凌駕于組織之上的現象，不利于黨的基層組織發展。所以，我們要建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。所謂隊伍，就不是指個體而是指群體，只有這樣的隊伍，才能形成組織優勢，形成黨員的集體影響力，顯示黨的組織作用，防止上面所說的情況發生。