新要求、新舉措

符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題。

建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的任務(wù)如此迫切，我們就需要把它放在十分重要的位置，抓緊抓好抓出成效。

要重點抓好農(nóng)村高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，在農(nóng)村是顯得最為重要最為迫切的，因為這些年來農(nóng)村的變化最大。一是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的青壯年勞動力進(jìn)城打工，這中間不乏黨員、干部和黨員骨干。由此造成這些地方的農(nóng)村留守黨員年齡老化，在領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行生產(chǎn)活動中很難發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)民根據(jù)自愿原則組織成各種生產(chǎn)專業(yè)化組織，如專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會等等，由此造成農(nóng)民的實際生產(chǎn)活動與建立在村上的基層黨組織之間缺乏必要的聯(lián)系，黨的基層組織在農(nóng)民的實際生產(chǎn)活動中難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；三是一些基層黨組織因黨員素質(zhì)不高，使得基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，軟弱渙散，黨員模范帶頭作用得不到發(fā)揮；如此等等。而從很多地方的發(fā)展經(jīng)驗來看，解決這樣一些問題，關(guān)鍵是要形成一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍。所以，拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記和黨組織干部，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，從農(nóng)村中培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，及時調(diào)整軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織班子，都是建設(shè)農(nóng)村高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的必要舉措。

要切實抓好街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等領(lǐng)域基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。這些領(lǐng)域，是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，也是我們需要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人的重點領(lǐng)域。因為在這些領(lǐng)域，我們前面所講到的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的變化最明顯、最突出。比如非公經(jīng)濟(jì)組織中，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者與一般黨員、一般群眾都是打工者身份，沒有任何特殊之處，沒有任何身份上的優(yōu)越之處。他們在群眾中的威信和影響力，完全要靠自己工作中的努力和處理各種問題中的能力、品行來贏得。如果他們在這些方面不能表現(xiàn)出自己的優(yōu)勢，贏得群眾的尊重和擁護(hù)，那即使當(dāng)一個黨組織的負(fù)責(zé)人，也發(fā)揮不了什么作用。在街道社區(qū)，在新社會組織之中，情況也基本如此。所以，我們要在這些領(lǐng)域發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)黨的影響力與號召力，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，就必須抓好高素質(zhì)基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)工作。除了采取從其他方面向這些領(lǐng)域輸送優(yōu)秀黨員干部以外，還需要把主要力量放在從優(yōu)秀人才中培養(yǎng)黨員，從優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)黨的干部，從優(yōu)秀黨的干部中培養(yǎng)大批高素質(zhì)基層組織帶頭人的工作。

需要認(rèn)真抓好國有企事業(yè)單位中高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的建設(shè)工作。在國有企事業(yè)單位，特別是具有老的傳統(tǒng)的國有企事業(yè)單位，黨的基層組織建設(shè)工作一般是做得比較好的。但建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍同樣重要。因為這些領(lǐng)域基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式也在發(fā)生變化，基層黨組織的功能也在轉(zhuǎn)化，在別的領(lǐng)域遇到的問題，在這一領(lǐng)域同樣遇到，只是程度不同罷了。比如國有企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，黨組織的功能和作用在明顯地發(fā)生著變化。盡管在這樣的變化中，對于黨組織的功能和作用如何定位的許多具體問題還在進(jìn)行不斷的探索，但其功能和作用不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期則是可以定論的了。而這種功能和作用的變化，其基本趨勢也是要求更好地發(fā)揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮黨組織服務(wù)中心、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的作用，發(fā)揮黨組織在做好思想政治工作方面的作用等等，毫無疑問，這些作用的發(fā)揮，是對高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的要求。

（作者為中央黨校黨建部副主任、教授）