新舉措

堅持把德才兼備、以德為先的選拔任用干部標準作為新時期選人用人的最基本標準。《決定》提出按照民主和科學化原則完善干部選拔任用機制，提出建立健全干部管理機制。

十七屆四中全會《決定》在認真總結改革開放以來干部人事制度改革和干部隊伍建設的實踐經驗的基礎上，針對目前干部人事制度和干部隊伍建設中存在的問題，從提高黨的執政能力和保持黨的先進性的角度，提出了一系列的新要求和新舉措。其中，最關鍵的新舉措主要包括“一個標準、兩個機制”。

一個標準是指堅持把德才兼備、以德為先的選拔任用干部標準，作為新時期選人用人的最基本標準。早在2000多年前我國古人就講過：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。”可以說，我國的官僚制度數千年來雖然屢經變化，但“選賢任能”的選拔人才和選拔官吏的標準，卻是薪火相傳的優良傳統。我黨新時期提出的“德才兼備、以德為先”的選人用人標準，就是這一傳統的繼承和發揚。孔子說：“為政在人”。確實，“得人者昌、失人者亡”，這是千古顛撲不破的歷史規律。只有選拔出真正有德的人才和好官員，國家才能治理好，社會才能和諧穩定，人民也才能安居樂業。《決定》從四個方面提出了判斷干部“德”的主要途徑和方法，即從履行崗位職責中、從完成急難險重任務中、從關鍵時刻表現中、從對待個人名利的態度中來考察干部的“德”，具有極強的現實性和可操作性，是新時期干部選拔任用工作的重要指導方針。

兩個重要機制：一是《決定》提出用民主和科學化原則完善干部選拔任用機制。“黨內民主是黨的生命”，通過民主的形式讓普通黨員參與干部的選拔任用，確保普通黨員在選人用人過程中的“知情權、參與權、表達權、監督權”，是落實干部選任中“德才兼備、以德為先”標準的基本前提。判斷干部是否有“德”，群眾的眼睛是雪亮的，不能只是個別領導說了算。《決定》提出的“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”的要求，是針對選人用人過程中深層次問題提出的，是對干部選拔任用的提名制度、監督機制、責任追究制度等方面提出的民主化新舉措，能有效的提高干部選用中的程序民主、民主推薦、民主測評和制度化程度，對目前選人用人過程中存在的嚴重不正之風、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題必將起到決定性的制約作用；二是建立健全干部管理機制。《決定》對深化干部人事管理制度改革作出了具體部署，提出了加強干部隊伍宏觀管理、深化干部分類管理、完善公務員制度的新要求。在完善干部交流制度、談心談話制度、健全干部退出機制等方面，提出了對策性的新舉措。這對及時糾正干部隊伍存在的問題，做到早發現、早提醒、早糾正，避免釀成黨和人民事業的重大損失具有重要意義，也對解決干部能上不能下、能進不能出的問題，對解決“行政不作為”、懶官和庸官等問題起到重要作用。

國外行政管理體制改革的兩大目標

在當今世界各國，行政管理體制改革的一個重要內容就是公務員制度改革，改革的基本目標有二：一是如何把能力與素質較高的人才吸引到公務員隊伍中來，提高政府在全球化時代的競爭力；二是如何在公務員隊伍建立有效的激勵競爭機制，提高公務員的“士氣”和責任精神。