試點(diǎn)情況

我國(guó)基本上建立健全了公務(wù)員考試錄用機(jī)制，逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔任用新機(jī)制，而且進(jìn)行了公推直選的試點(diǎn)，從先行試點(diǎn)的效果來(lái)看，公推直選切實(shí)調(diào)動(dòng)了普通黨員群眾的政治熱情。

從改革開(kāi)放初期提出的干部“四化”方針、打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，到1994年我國(guó)全面推行公務(wù)員制度，我國(guó)的干部人事制度改革取得了重要進(jìn)展，對(duì)“委任制”一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)干部人事制度進(jìn)行了重大改革，對(duì)全面提高干部素質(zhì)起到了重要作用。

隨著公務(wù)員制度的推行和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的實(shí)施，我國(guó)基本上建立健全了公務(wù)員考試錄用機(jī)制，逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔任用新機(jī)制，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職、問(wèn)責(zé)、職務(wù)任期、交流、任職回避、財(cái)產(chǎn)公示等制度。特別是黨的十六大以來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化取得了重要進(jìn)展，在領(lǐng)導(dǎo)干部選用中的民主推薦、民主提名、群眾參與、票決制、公示制等在一些地方和部門(mén)取得了很好的效果。

在公務(wù)員制度推行的15年間，通過(guò)嚴(yán)格的公務(wù)員入門(mén)考試，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。據(jù)資料顯示，我國(guó)35歲以下的公務(wù)員已經(jīng)占到公務(wù)員總數(shù)的70%以上，大專以上文化程度的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的85%以上，普通公務(wù)員隊(duì)伍年齡梯次結(jié)構(gòu)基本合理，知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

目前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在的深層次難點(diǎn)問(wèn)題是公務(wù)員晉升機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中之所以出現(xiàn)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、行賄受賄、任人唯親唯近等不正之風(fēng)和丑惡現(xiàn)象，一個(gè)根本原因是公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展的道路上沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的、可預(yù)期的剛性晉升機(jī)制，如果是幾個(gè)人甚至一個(gè)人可以決定能否得到晉升或通過(guò)“活動(dòng)”可以得到晉升，或公務(wù)員晉升的法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，投機(jī)鉆營(yíng)、行賄受賄的事就有可能發(fā)生，用人腐敗就不可避免。

近幾年一些地方試點(diǎn)推行的“公推直選”，特別是對(duì)地方和部門(mén)“一把手”的公推直選，對(duì)解決公務(wù)員晉升這一難題提供了一個(gè)重要的思路和方法，是如何發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義政治和行政民主的一個(gè)重要實(shí)驗(yàn)。從先行先試的效果來(lái)看，公推直選切實(shí)調(diào)動(dòng)了普通黨員群眾的政治熱情。從民主提名到民主過(guò)程參與、結(jié)果及時(shí)公開(kāi)等，推進(jìn)了選人用人過(guò)程的公開(kāi)透明和民主化程度，受到群眾的肯定，值得我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，逐步推廣。另外，近些年在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，我國(guó)的一些地方政府和政府部門(mén)加強(qiáng)了“政府績(jī)效評(píng)估”和“公務(wù)員崗位績(jī)效評(píng)估”的改革實(shí)驗(yàn)，并在服務(wù)型政府的建設(shè)中引入“群眾評(píng)政府”活動(dòng)，這些都為“公務(wù)員依據(jù)績(jī)效晉升”這一剛性原則的推廣提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

域外經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外公務(wù)員制度有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制；二是公務(wù)員的“資歷和績(jī)效晉升原則”；三是公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇平等或一致原則。