引入市場化活水縮小地區差距

《中國公共文化服務發展報告》主編章建剛指出，公共服務完全由政府提供是一種誤區。理想的公共文化服務需要公民、社會的積極響應和參與。這樣一方面可以少依賴財政，另一方面可以更多借用市場力量來提高公共財政的使用效率。《報告》建議，中國應進一步加大文化體制改革力度，縮小國家財政直接供養的公共服務部門規模，開放社會力量參加公共服務的提供。“公共事業投入的主體應該是政府，但是各國社會資源的供給體系并不一樣。比如在美國，一些大企業家積累了一定財富之后就開始大筆捐獻公共設施的建設，我們社會的其他力量，在這些方面則做得不甚理想。這種狀況與我們的經濟發展階段有關系，直到近些年，國內的企業家才開始意識到自己的社會責任和慈善意識，支持美國文化的志愿精神不是我們的傳統中所具備的，但我們可以提倡和推動，政府也應該在稅收政策上給予一定的支持。”丁元竹說。

清華大學國家文化產業研究中心主任熊澄宇認為：“在我國，文化長期以來是以文化事業的角度出現的，文化產業、體制改革和文化創新都是后來出現的，我們今天所說的公共文化服務體系主要是文化事業。”以前，文化事業基本由政府承擔，一些可以進行市場化改造的地方也由政府負責，一方面造成資金不能集中到基本的公共文化服務上，另一方面也阻礙了一部分文化市場的發展。中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉向記者表示：“文化具有很強的公共屬性，另外又存在市場失靈的問題，所以通過國家力量進行非營利建設是非常重要的。但是如果僅僅依靠財政簡單、直接的投入，并不一定有利于公共文化服務的建設和發展，因此需要引入市場化力量。”

也有專家指出，公共文化服務的概念包含三層意思：第一，它是文化事業，即公眾基本的文化要求；第二，它包括保本服務，這部分服務是在基本文化權益上的拓展，如果沒有政府投入，社會力量的參與也能使其保持基本生產成本、維持服務形態，這也是公益、非營利性的；第三，高端有償服務，僅針對公眾中的某一人群，由于目前的社會經濟水平還沒有達到全體人都能享受文化消費，所以這部分可以是有償的，如旅游景點可以免費，但是爬山坐纜車這部分服務需要收費。

“讓公眾更好地參與公共文化服務，首先應該推動營利性機構的發展，為了提升品牌和形象，他們有積極性去配合一些公共文化活動，這里面的發展空間很大。如果影院機構、藝術機構能得到一些企業贊助，那么運營成本就能降下來，將有限的經費用于舉辦更加豐富的活動，并能讓老百姓消費得起。另外，在民間機構參與提供公共服務的政策管理上還有待完善，對非政府組織、非營利機構的認定和扶持目前都存在很大難題，” 北京大學文化產業研究院副院長陳少峰說。