溫家寶總理在國務院科技工作領導小組討論2010—2020教育改革和發展綱要時提出，要搞一個在歷史上能站得住的教育改革與發展的規劃。這既是對這次教育改革的要求，也提醒人們總結過去的經驗教訓，避免重走舊路。

當今教育面臨問題之多，社會關注和期望之大，領導重視和花費精力之多，恐怕都是史無前例的。對于決策者而言，這次制定教育規劃綱要首先要弄清楚的，是當前我國教育改革和發展面臨的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。

我國教育發展面臨的主要矛盾是什么？對于這個問題，學界是見仁見智。筆者認為，主要矛盾在體制。拿大學生就業來說，一個基本事實是，一方面大學畢業生找不到工作，另一方面用人單位又埋怨找不到合適的畢業生。這充分反映出我國高等教育面臨的眾多深層次矛盾，其源頭就是高等教育經歷了“四重過渡”的進程：性質上從精英教育向大眾化高等教育過渡；服務對象從不發達的農業和產品經濟向開放的面向全球的外向型經濟過渡；高等學校的地位從社會邊緣向社會中心過渡；賴以生存的體制從計劃經濟管理體制向市場經濟管理體制過渡。每一重過渡都觸及并受到既有教育理念、體制、機制和制度的掣肘。這猶如一輛行進在四重立交橋上的火車，坐在駕駛員位置上的校長，可以點火、啟動、運行，但方向盤卻操控在別人手上，其后果自然可想而知。

過去教育改革的實踐告訴我們，換思想、換理念比換人更重要。如果思想和理念不換，人換得再多也不會有實質性改變。大的教育改革方案，尤其是中長期規劃，總要設定一些目標，以解決問題、推動發展、鼓舞人心。這次教育規劃在制定目標時，首先要實，之前必須經過充分調查論證。其次，要有明確路徑，包括目標責任人和責任單位、完成期限、獎懲措施等。再次，相關部門和各級政府應該達成共識，通過人大立法、立項。過去那種先定宏偉目標，通過或正式頒布后再去搞“實施辦法”，開始“實施”后才發現具體問題，才發現原來目標中什么可行及什么并不可行的“指令性”、“粗放式”、不科學的做法應當改一改了。

隨著知識社會和信息社會的來臨，任何一項政府決策的出臺，需要考慮的問題和因素已越來越多。這也是政府部門日益依靠專家的內在原因之一。不依靠專家是不行的。可是，依靠什么專家，如何依靠專家，就成了一門大學問。有禮賢下士、求得真知灼見、辦好事情的，也有“掌握”一批專家、打著“專家意見”之名、貫徹自己“意圖”的。正因為如此，溫家寶總理針對這次制定規劃綱要明確要求，專家的聘請過程、最后結果、名單要公開、透明。但是，從已公開的信息來看，這仍是一個未知數。相信教育行政部門能給公眾一個合理的解釋，更有理由期待，這次能夠制定出一個讓國家滿意、讓公眾滿意的教育規劃綱要。

（作者單位： 浙江大學教育學院）

文章出處：中國社會科學報