【案例背景】

古城海州是連云港市的三個城區之一，也是江蘇連云港市的搖籃，擁有2000多年的歷史。自秦漢以來，海州一直是海、贛、沭、灌地區的政治、經濟、文化中心，素以“淮口巨鎮”、“東海名郡”著稱。海州現轄三鎮一鄉、四個街道辦事處、一個開發區，總面積282.09平方公里，總人口22.8萬人，其中農業人口15萬人，占總人口數的65%。

隨著農村改革的不斷深入，農民參政意識、民主意識、維權意識、監督意識明顯增強。近年來，反映村干部賄選、貪占截留、公款私用、揮霍浪費等問題的來信來訪越來越多。2008年以來，海州區紀委查辦各類案件80余件，其中涉及農村基層干部貪占直補款、私賣集體資產、挪用集體資金等案件占30%，涉案金額達400余萬元。針對上述情況，海州區通過一線走訪、組織座談等方式進行了專題調研，總結出目前農村基層黨風廉政建設中突出存在六個方面的問題：一是一些村干部權力過度集中，不受制約，少數人說了算；二是黨支部、村委會“兩張皮”現象嚴重；三是村民會議（代表會議）召集難、召開難，導致“一事一議”名存實亡；四是缺乏獨立的村級監督機構；五是村務公開時間不及時、內容不全面，假公開、不公開情況嚴重；六是相關制度缺乏可操作性。調研結果引發了海州區委對加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部權力監督、制約的深入思考。根據黨的十七大報告提出“要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”的要求，海州區借鑒現代企業制度中企業治理結構模式（股東大會、董事會、監事會、經理管理層），在各村設立村民議事會、村民監事會，與原有的村民委員會一起，構建了“三會”村務治理機構，分別行使村權（村民自治權）中的決策權、管理權、監督權。從2008年9月開始在海州區大屯村、酒店村試點，并逐步在全區推廣。試點以來，社會各界廣泛關注，新華網、連云港政府網、連云港電視臺、《連云港日報》、江蘇省委《群眾》、《黨的生活》、江蘇人大《人民與權力》等媒體對此給予了多次報道。中國行政法學會副會長、蘇州大學法學院教授、博士生導師楊海坤認為，“三會村治”這一創新做法，有助于推進基層政治民主化進程，有助于推進村民自治法立法，在政治上符合中央精神，在理論上完全可行，非常具有推廣價值。