二、采取科學有效措施化解農業生產面臨的氣候風險

全球氣候變暖是客觀事實，對我們這樣一個發展中大國來說，適應氣候變化比減緩氣候變化的要求更為現實、更加迫切。氣象條件直接影響和制約著農業生產過程，在全球氣候變暖背景下，農業的脆弱性最大，適應氣候變化的要求最高，壓力也最大。因此，應當把適應氣候變化作為我國應對氣候變化的優先戰略，把促進農業生產和保障糧食安全作為我國應對氣候變化的首要任務。

科學規劃適應全球氣候變暖的農業生產格局。要高度重視和著力緩解極端氣象災害和不利氣候條件對糧食增產、穩產的不利影響，重點加強主要糧食作物和糧食主產區農業氣象災害應對防范體系建設。采取切實有效的綜合措施，加大農業抗御干旱、洪澇、凍害、熱害等氣象災害和農業病蟲害的投入力度，加強農田水利工程、農業基礎設施和人工影響天氣工程建設，提高農業抗御自然災害工程標準。從保障農業持續增產和糧食長期安全角度出發，進一步挖掘糧食生產潛力，優化配置糧食生產資源。深入分析未來光、溫、水資源分配和農業氣象災害的新格局，開展農業氣候資源的調查和利用途徑研究，加快更新農業氣候區劃。通過對現有農業結構和品種布局進行重新規劃，盡快適應新的資源環境，提高氣候資源利用效率。

依靠自己力量保障糧食安全。由于氣候變化導致主要糧食作物生產潛力下降、不穩定性增加的影響具有全球性，世界各國尤其是發展中國家都會面臨不同程度的糧食安全問題。世界糧食市場可交易量、庫存量在不同年份會有更大波動，加之全球應對氣候變化政策分歧，糧食用于生產生物燃料的趨勢難以根本扭轉，加大了糧食需求壓力，全球糧食貿易可用于我國進口的總量微乎其微。因此，我國糧食安全不能依賴國際市場，只能立足于自身。當前，要更加嚴格地執行黨中央、國務院禁止用糧食生產生物質燃料的政策。國家保護耕地、促進農業生產、保護農民種糧積極性的各項政策措施應當長期堅持并認真落實，夯實我國農業生產和糧食安全應對氣候變化的基礎。

適時加大糧食儲備，防患于未然。在正常年份，即便遇到一些極端氣象災害，我國糧食生產的總體波動幅度也能控制在10％—20%之間。但是，在全球氣候變暖的背景下，極端氣象災害的發生時間、空間、強度及其持續性在很大程度上具有不確定性，主要糧食產區極有可能同時發生具有較大影響的極端氣象災害，發生連片、連年、高強度的干旱、暴雨、洪澇災害的可能性依然存在。由于氣候變化影響的不確定性，我國糧食生產波動幅度甚至會擴大至30％—50%。如果這些極端氣象災害在5年之內連續出現兩次以上（如兩年或3年連續大旱），將會對國家經濟社會發展和人民生產生活帶來難以估量的影響。這種全國性極端自然災害事件在1928—1930年、1959—1961年就曾出現過，其中1928—1930年正處于我國近百年來第一個明顯增暖期（20世紀20—40年代）。因此，必須立足于預防大災、巨災和持續性災害，克服豐年麻痹放松、歉年緊張過度的思想，在提高我國糧食國家儲備水平的同時，根據不同時期氣候變化和糧食生產形勢，科學調整糧食收購政策和儲備決策，以備不時之需。