通過改革不斷完善體制機制

建設(shè)小康社會和全面小康社會的30年，是不斷深化改革的30年，是探索、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的30年。在新的歷史起點上實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，需要進一步深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

全面建設(shè)小康社會需要深化改革。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，需要富有活力、堅強有力的經(jīng)濟體制作保障。建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是在改革開放之初提出來的，總體達到小康是在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的上世紀(jì)末實現(xiàn)的。那么，全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之時，也必然是社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善之日。對此，鄧小平同志在1992年說過：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”這個時限大體上就是到2020年全面小康社會建成之時。江澤民同志指出，全面建設(shè)小康社會“是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段”。胡錦濤同志對此做了進一步闡述：“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。”目前，在深化改革上存在兩種片面認(rèn)識：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力于“管”，更多地發(fā)揮政府的作用；一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力于“放”，實行自由市場制度。這兩種認(rèn)識都是不正確的、有害的。改革開放30多年的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持市場取向的改革，我國經(jīng)濟才會充滿活力、富有效率；當(dāng)前國際金融危機的教訓(xùn)啟示我們，自由放任的市場經(jīng)濟制度即使在西方也是失敗的。我們必須堅持改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展的原則，切實把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用同加強和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，以更加成熟、更加定型的社會主義市場經(jīng)濟體制，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵階段，改革進入深水區(qū)。我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進全面小康社會建設(shè)。一方面，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這些年來，我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中積累了宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗在應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了重要作用。解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，需要進一步把市場機制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來。比如，深化收入分配制度改革，在國民收入分配中擴大居民收入的比重，鼓勵居民通過多種途徑增收致富，取消和打擊不合理、不合法的收入，逐步改變居民收入差距拉大的趨勢；深化價格機制改革，加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的生產(chǎn)要素價格形成機制以及環(huán)境污染補償機制；深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改變政府錯位、越位、缺位的狀況，把市場和社會能解決的問題交給市場和社會，把政府該管的管住管好。這些重要改革，都需要政府和市場作用有機結(jié)合才能順利推進。另一方面，把經(jīng)濟體制改革與社會體制改革結(jié)合起來，使科學(xué)發(fā)展與社會和諧統(tǒng)一起來。改革是一場革命，既要始終堅持維護和發(fā)展廣大人民群眾的利益，也要不斷沖破各種既得利益者的阻力。在改革越來越觸及深層次矛盾的情況下，尤其要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革，敢想敢干、敢破敢立，統(tǒng)籌兼顧、善于協(xié)調(diào)，既充分調(diào)動各種積極因素，又遏制消極因素，并努力化消極因素為積極因素。比如，改革干部政績考核體系，改變一些地方過度維護投資者利益而對勞動者權(quán)益保護不夠以及社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，努力實現(xiàn)社會發(fā)展、就業(yè)充分、勞有所得；改革一些地方政府過度依賴土地財政的狀況，遏制房價過快上漲，努力實現(xiàn)住有所居；改革教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制，改變教育發(fā)展不均衡、看病難看病貴、養(yǎng)兒防老的狀況，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（河南財經(jīng)學(xué)院 楊承訓(xùn)）