一是在繼續抓好黨內民主制度建立的同時，要以制度的精細建設為重點。1980年，鄧小平在認真總結黨和國家過去發生的各種錯誤后認為，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”他認為，“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。”為此，鄧小平提出了改革黨和國家領導制度及其他制度的任務，使我們的制度“一天天完善起來”，“成為世界上最好的制度。”也就是通過改革制度，進行制度建設和制度創新，達到制度的發展和完善。中國共產黨正是按照鄧小平的思路，極其明確地肯定了黨內民主制度的重要性。在黨的十六大報告中，作出了迄今為止最為科學的闡述：“改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”因此，可以肯定，今后黨內民主仍然要走制度建設和制度創新的道路，繼續抓緊搞好黨內民主制度建設，是一個根本的方向和發展的大勢。

二是在繼續制訂完善黨內民主制度的同時，要以制度的貫徹落實為重點。黨內民主制度建立了，但還要使其精細化、適用化。那么，當黨內民主制度得以繼續制訂完善，使其達到應用的時候，關鍵就在于貫徹執行這些制度。制度出臺了，不能停留在紙面上，而對執行的情況不聞不問。現在突出的問題是，黨內民主制度往往得不到有效的執行。黨內民主制度得不到執行，后果十分嚴重，它毀壞了黨的制度的權威性，破壞了黨內法規的秩序，久而久之使制度流于空泛，形同虛設。因此，當前在發展黨內民主時機成熟、條件成熟的情況下，要把重點放在制度的貫徹落實上。

三是在繼續展開黨內民主全面建設的同時，要以發展基層黨內民主為重點。黨內民主制度的建立與完善，黨內民主的全面建設和展開，這是全黨的大事，是每一個黨員應盡的職責。從這樣的要求出發，全黨的各級組織都要抓好黨內民主建設。近些年來，黨中央率先垂范，例如從2003年十六屆三中全會開始，中央政治局開始向中央委員會報告工作，意味著向中委會進行述職，接受中委會的民主監督。又如，2007年6月，在黨的歷史上第一次就十七屆中央政治局組成人員進行民主推薦，參加推薦的十六屆中央委員、候補中央委員和有關負責同志400余人，每人都領到了一張推薦票，為產生十七屆中央政治局委員獻議。在以上黨中央積極推進黨內民主的鞭策下，地方黨組織也緊緊跟上，努力實施黨內民主。黨的十七大報告提出，要把“發展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”。基層民主包括基層人民民主和基層黨內民主兩大部分，其中基層黨內民主尤其重要，因為作為執政黨的黨內民主，對人民民主起著帶動、示范的作用，中國共產黨要以尊重黨員主體地位，來推動并實現尊重人民主體地位；以保障黨員民主權利來推動并實現保障人民民主權利。顯然，在基層黨組織盡快發展和落實已經建立起來的黨內民主制度，也就必然構成今后黨內民主發展的重點。

四是在保障黨員民主權利得到落實的同時，要以貫徹落實黨的民主集中制為重點。黨員的積極性能否得到發揮，與民主集中制實行的好不好關系很大。實行黨內民主，如果民主集中制搞不好，就是一句空話。民主集中制是指遇到問題必須發揚民主，爭取共識，大家有不同認識不要緊，經過表決，少數服從多數達成決定，這就是“在民主基礎上實現集中”的過程。然后，還要實行另外一個過程，也就是按照大家都贊成的、經過集中而形成的決定而開展行動，個人不能隨便違反。要是有意見了，不同意了，可以提出改變原來決定的動議嘛，但是在沒有作出新的改變決定之前，還要照樣執行。這就是“在集中指導下的民主”，保證多數人的意志和通過的決定有效力。可見，民主集中制就是形成民主的集中和通過集中體現出的民主，它的重點是體現民主的本質，尊重大多數人的意志。可是，現在民主集中制在有些地方，執行的不好。民主的過程不見了，成了擺設，只剩下少數領導人作出決定，然后，拿著這樣個別人形成的集中和決定讓大家執行，這就不是民主和大多數人的意志起作用，而是少數人的甚至是一個人的專斷。所以大家很有意見，說這樣搞，不是民主集中制，變成了集中民主制，很富有幽默感，把民主和集中故意倒過來，就是諷刺沒有民主。因此，我們一定要按照民主集中制的本來涵義來貫徹執行，嚴格遵守，這也是民主集中制的本來要求。

新中國成立60年了，中國共產黨也已經成功地執政60年了。60年是一個甲子，對于一個人的生命來說，是成熟和收獲的良機，對于一個黨來說，也是成熟和富有成就感的時節。在今后的新階段里，中國共產黨致力于黨要管黨，而且要從嚴治黨。由于黨是社會主義的中流砥柱，是各項事業的領導核心，一切能否順利發展，就取決于黨的建設是否成功有效。不斷發展黨內民主，是中國共產黨永葆青春和力量的最可靠的動力和途徑，也是最可靠的保障。

原載《上海行政學院學報》2009年第6期