為進一步加強和改進城市社區黨的建設，夯實黨的執政基礎，按照十七大“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的要求，今年初，安徽省銅陵市獅子山區七0一社區開展“大黨委”體制建設試點工作，探索構建以社區“大黨委”為核心、駐區單位黨組織和全體黨員共同參與的區域性大黨建工作格局，取得了良好成效。

一、工作背景

隨著經濟和社會的發展，社區黨員構成和組織類型日趨多樣，社區與駐區單位聯系日趨緊密。然而當前社區與駐區單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的現狀，使社區黨建工作與駐區單位黨建工作呈現出“三難”：

一是黨建工作協調溝通難。由于缺乏駐區單位黨組織參與支持社區黨建的有效平臺和激勵約束機制，致使社區黨組織橫向協調的權威性較小，駐區單位和社區黨建工作之間協調溝通難。

二是服務資源優勢互補難。近年來，機關、企事業單位的服務職能逐漸分離、下移，社區承擔了大量的社會服務職能。同時，離退休人員、下崗職工、外來務工人員和各類流動人口大量涌入社區，對社區服務資源需求加大。然而，目前社區服務資源相對較少，駐區單位服務資源對外開放不足，資源優勢互補較難，制約了社區服務能力的提升。

三是在職黨員在社區作用發揮難。由于缺乏有效地激勵約束機制，多數居住在社區的在職黨員 “八小時”外參與社區共建意識比較淡薄，參與社區活動較少，在職黨員在社區發揮作用不夠。破解上述難題，進一步鞏固和加強基層黨組織，必須立足形勢，統籌全局，從體制機制改變黨組織設置模式，成立社區“大黨委”，廣泛吸納轄區單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區黨委班子，建立以社區黨建工作為基礎，以駐區單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協作機制為關鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區黨建工作模式，推進社區黨建工作從垂直管理向區域整合，實現社區黨建工作“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”。

二、主要做法

一是強化領導定方案。為保證試點工作順利推進，該區制定了《關于開展社區“大黨委”體制建設試點工作的實施意見》，明確試點工作的目標任務和保障措施，將整個試點工作分宣傳發動、調查摸底，成立組織、構建體系，建章立制、規范運行，總結提高、完善推廣四個階段推進。區、街道分別成立試點工作領導小組，加強對試點工作的組織領導、指導督查，確保試點工作有序開展。

二是廣泛宣傳求共識。為動員各駐區單位黨組織和廣大黨員積極參與社區“大黨委”體制建設，社區黨委一方面通過召開動員大會、懸掛條幅、發放宣傳單等形式，大力宣傳試點工作的出發點和目標要求。一方面主動走訪駐區的企事業單位，征求對試點工作的意見和建議，動員他們積極參與試點工作。