殘疾人就業形勢依然嚴峻。2008年度殘疾人登記失業率高達12.6%，明顯高于全國登記失業率4%的水平，全國15歲以上殘疾人中，就業人數2401.89萬，占殘疾人口總數的28.95%，未工作人數5505.25萬，為66.36%，無業者的生活來源靠家庭親屬供養的比重較大且比例略有上升。這不僅影響殘疾人的生活狀況，還給家庭帶來了沉重的負擔。

（四）殘疾人生活環境受到一定程度的制約

殘疾人基本公共服務資源配備不足。全國無障礙設施建設很不盡如人意，第二次全國殘疾人抽樣調查表明，城鎮居民區的無障礙設施改造率為37%，最高的北京無障礙建設達到70%，居全國之首，而最低的省僅為5%。有近70%的殘疾人還難以走出家門，融入社會。殘疾人接受法律服務比率不高。2008年有6.8%殘疾人家庭接受過法律服務，82.2%的殘疾人沒有接受過社區服務。

殘疾人均等享有基本公共服務的政策建議

（一）創新機制，把殘疾人均等享有基本公共服務納入相應保障體制

實現殘疾人均等享有基本基本公共服務，必須建立和健全相應的體制保障：一是要完善公共財政制度；二是要加強科學保障制度，按照普惠加特惠，一般性保障和專項保障相結合的原則，研究制定針對殘疾人特殊困難和特殊需求的專項社會保障政策措施；三是要健全協調發展制度，實行按地域和人群的生活水平不同而制定不同的保障制度，保障弱勢群體的基本生活需求；四是要建立殘疾人社會保障制度的實施與評估制度，保證殘疾人社保制度的嚴肅性和有效性。

（二）部門聯動，建立殘疾人保障和服務體系的長效工作機制

成立以國務院辦公廳牽頭，由發改委、財政部、民政部、教育部、衛生部、建設部、中殘聯等部門參加的全國殘疾人保障和服務體系工作小組，制定專門的實施綱要，編制專門規劃，實行中央財政和地方分級負擔，定期研究解決問題，督導各級政府實施。

優化公共資源配置并重點向殘疾人群體傾斜。國家要切實把殘疾人服務機構納入民生計劃，加大對殘疾人服務體系項目的投入力度，重點建設服務殘疾人的示范機構和服務載體。

賦予殘聯組織維護殘疾人權益的行政職能。殘疾人是個特殊的群體，有些特殊的需求是健全人難以體會得到的，有些部門在制定政策時也難以把殘疾人與健全人區別開來予以特殊照顧。如某些低保政策就不太科學，有些好逸惡勞的健全人可以享受全額低保，但無勞動能力的殘疾人卻不能享受（還得靠家里其他人供養）。殘聯組織應參與有關基本公共政策的制定或政府將與殘疾人生計有關的政策制定授權給殘聯組織。